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教育政策运行过程的环节

时间:2022-05-20 百科知识 版权反馈
【摘要】:一、教育政策运行过程的环节任何一项教育政策的运行都是由若干前后相互衔接的环节构成的。教育政策运行环节的划分并不是机械的,可依据教育政策的具体要求作出随机变动。以上教育政策运行的四个环节,缺少其中任何一个环节,或任何一个环节出现问题,都会使教育政策目标的实现受阻。严格的评估不仅有助于强化教育政策的合理性和权威性,而且是确保教育政策有效运行的重要前提。

一、教育政策运行过程的环节

任何一项教育政策的运行都是由若干前后相互衔接的环节构成的。为了使教育政策的运行程序化,我们必须对教育政策运行的环节进行研究。教育政策运行的环节是一个相对的概念,其包含的内容可多可少。各国的政治制度、文化传统和具体国情不一样,教育政策运行过程中的影响因素不同,从而教育政策运行过程的环节也会产生某些差异性;另外,相对于一个大的教育政策活动来说,内部所包含的步骤都可称为环节,而对于每一个环节来说,还可以根据需要再分出更小的环节。为了便于解决实际问题,在对教育政策运行的分析中并不需要将教育政策活动中的任何一个步骤都称作是环节,凡是要进行分析的环节必须是相对独立的活动步骤。

那么,我们怎样来划分教育政策运行所需的环节(步骤)呢?教育政策运行环节的划分要服从于教育政策的目的,即教育政策运行环节必须以教育政策在运行过程中所要解决的问题及完成的任务为标准来划分。教育政策运行环节的划分并不是机械的,可依据教育政策的具体要求作出随机变动。关于教育政策运行的过程有多少个环节、有多少个步骤,有许多不同的说法,有的说6个,有的说5个、3个,最多的有12个。为了便于说明问题,我们一般把教育政策的运行过程划分为4个最基本的环节:政策制定环节、政策实施环节、政策管理环节和政策评估环节(见图2-1)。任何活动的过程总有一个开始的环节,或称为过程的起点,教育政策运行过程也有其起始环节。那么,究竟以什么来充当教育政策运行过程的起始环节呢?这不能凭主观需要来确定,而必须依据教育政策活动的实际情况和实际需要来确定。有些学者将教育政策问题的发现作为最初环节来看待,也有的学者将教育政策议程作为第一个教育政策运行环节来分析。为了便于理解,我们就将教育政策的制定作为教育政策运行过程的起始环节,这样做不仅符合教育政策运行的逻辑要求,也同人们的认识过程相吻合。

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图2-1 教育政策运行过程的环节

1.教育政策的制定环节

教育政策制定是教育政策运行过程的首要环节,是教育政策成败的基础。教育政策制定是教育政策决策者根据面临的教育问题,提出解决方案,并使其转化为教育政策规范的过程。

教育政策的制定又包括五个步骤:教育政策目的的确定,教育政策的规划,教育政策信息的收集,教育政策的起草,教育政策的完善。

2.教育政策的实施环节

教育政策的实施环节是教育政策运行过程中最重要的环节,教育政策实施的有效与否关系到整个教育政策的成败。教育政策制定出来以后,必须通过实施,才能达到教育政策目标。所以,政策实施环节是将教育政策方案付诸实施,把政策内容变成现实以达到政策目标的动态过程。

教育政策的实施环节作为一种行为过程,具有一定的逻辑顺序。一般来说,整个教育实施环节又可以划分为四大步骤:教育政策的颁布,教育政策的宣传,教育政策的推行和教育政策的适用。

3.教育政策的管理环节

教育政策的管理是整个教育政策运行过程中不可缺少的环节,是在教育政策的实施过程中,对教育政策进行传递、组织实施、指导协调、监控,并进行相应的调整,及时纠正教育政策的失误或偏差,使教育政策更好地达到政策目标的动态过程。

一般来说,教育政策的管理又包括四个步骤:教育政策指导思想的确定,教育政策组织机构的设置,教育政策人员的配备,教育政策的资金投入。

4.教育政策的评估环节

教育政策评估也是教育政策运行过程中的重要环节。一个完整的教育政策运行过程,除了科学合理的制定和有效的实施外,还需要对教育政策实施、管理以后的效果进行判断,以确定教育政策的价值。

一般来说,教育政策的评估又包括以下几个步骤:确定评估对象,制定评估方案,实施评估和撰写评估报告等。

以上教育政策运行的四个环节,缺少其中任何一个环节,或任何一个环节出现问题,都会使教育政策目标的实现受阻。如我国的一些教育政策运行不力,其深刻的原因之一,正是在于教育政策运行的流程不全。其表现是:“(1)教育政策传递缺少规范,不能及时、准确地把教育政策问题、教育政策传达到教育政策运行者和广大群众的手中;(2)缺少积极可靠、切实可行的实施计划,没有明确具体的执行政策的目标责任准则要求;(3)教育政策管理者既缺乏对教育政策实施者的切实有效的指导,也缺乏对各个政策实施主体之间的关系、人与事之间的关系、事与事之间的关系的协调;(4)对于教育政策运行活动是否有效,运行的结果是否达到了预期的目标,缺乏认真而全面的评估。”[1]评估就是教育政策主体对教育政策的整个运行过程以及教育政策对象进行监督、核查和调控的过程。严格的评估不仅有助于强化教育政策的合理性和权威性,而且是确保教育政策有效运行的重要前提。目前,由于我国尚未建立起较为完善的教育政策运行的评估系统,“上有政策、下有对策”等问题仍然存在。

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