教育政策运行过程的周期

二、教育政策运行过程的周期

新的教育政策往往不是凭空产生的，它常常是原有教育政策的延续，是为了适应新情况对原教育政策加以修改或调整，从而形成教育政策运行的一个新周期，实现新老教育政策的交替循环。这说明要把握好教育政策的运行规律，除了对其环节和系统作考察外，还要研究其周期。

研究教育政策的运行周期有两种途径。一种研究途径是将教育政策周期与经济发展周期联系起来思考。任何一个国家的经济发展总带有周期性的特征，当经济发展从一个周期向另一个周期转变时，整个教育政策也会发生改变。教育政策运行周期的另一种研究途径是对具体领域中新旧教育政策过程的思考。对于同一个领域中的具体教育政策来说，它从制定阶段开始，经过实施阶段、管理阶段到政策评估，就经历了一个周期。旧的教育政策的贯彻，解决或改变了旧的教育问题，又会产生出新的教育问题。同一个教育领域中的旧问题与新问题并不是毫无关联的，新问题是从旧问题中延伸出来的，因此，解决新问题的新政策与旧政策就存在必然联系。新旧教育政策在形式上的连续性表现为，旧政策的终结也就是新政策的开端。从旧政策过程的某个具体阶段到新政策过程的对应阶段，就构成了教育政策的周期性循环。这种教育政策周期循环的链条有多种：从旧政策的制定阶段到新政策的制定阶段；从旧政策的实施阶段到新政策的实施阶段；从旧政策的管理阶段到新政策的管理阶段；从旧政策的评估阶段到新政策的评估阶段。（如图2-2所示）

图2-2　教育政策运行周期

于是，教育政策运行的周期就有这三个方面的含义：一是指一组相关的旨在解决某一教育问题的政策从开始运行到最终结束的过程；二是指某一项具体的教育政策从开始制定到最终评估终止的起讫过程；三是与经济社会发展阶段相适应的具体时期的教育政策体系运行的起讫过程。

认识教育政策运行的周期现象，对于完整地系统地把握教育政策运行具有重要意义。一方面它要求我们从纵向的角度认识与对待教育政策，把握教育政策的新旧关联，从而在教育政策运行中实现沿承与革新的统一；另一方面它要求我们从横向角度认识与对待教育政策，把握此政策与彼政策之间的互动关系，从而使各项教育政策能协调运行，相得益彰。