我国政府预控演练的特点

我国的应急管理培训从2003年的“非典”之后才逐步在各地方党校或行政学院以及有关部门开展，但都是由各地方、各部门根据需要自发地进行，缺乏内容的统一性和专业指导性。2008年的南方冰雪灾害和四川汶川大地震之后，我国才开始在国家层面上重视对各级领导干部的应急管理培训和模拟演练。应该说，我国的应急管理培训和模拟演练在有关领导的重视下，在广大培训机构和培训教师的努力下，取得了很好的成绩:危机管理课程得到重视、培训的师资力量日益壮大、内容体系逐步完善、培训手段日益丰富等。从总体上讲，我国的应急培训和模拟演练还处在初级阶段，具体特点表现如下。

(一)分散性

分散性表现为培训机构的分散和模拟演练组织的分散。我国各类、各级干部培训机构和高校都开设了危机管理的培训课程，但课程内容并不统一，培训形式各有招数，特别是模拟演练五花八门。干部培训机构在应急管理培训中由于缺乏专门的场地和设施，案例教学往往以纸上谈兵的形式为主。而有关应急部门的模拟演练则各自为战:消防的演练为灭火、公安的演练为除暴、武警的演练为反恐、海事的演练水上救援等，往往缺乏统一规划和专业人员的指导。

(二)复杂性

我国的国情决定了培训、演练内容的复杂性和受训人员的复杂性。由于我国处在转型时期，各种矛盾相对聚集和激化，导致突发性事件种类繁多，发生频繁，因此应急管理培训和演练的内容十分复杂。在受训人员方面，由于我国缺乏专业的应急管理培训机构，导致应急管理培训缺乏针对性。

(三)非专业性

我国各级各类干部培训机构中开设危机管理课程的绝大多数是公共管理学科领域中对危机管理感兴趣、自学摸索的教师，既缺乏实际应急管理经验的积累，又缺乏实战性应急演练过程的设计和驾驭能力。因此，大多以危机意识的灌输，危机管理基本原则的强调，应急管理法律法规的解读为主。同时，参加应急管理培训的人员构成十分复杂，专业应急部门的领导比例很少。另外，培训中的心理干预方面的师资也非常贫乏。

(四)非社会性

我国的培训与模拟演练集中在领导干部与专业应急管理机构自身。加上我国志愿者组织体系很不发达，普通公民接受培训的机会很少，社会参与程度很低，这也是我国公民应急能力低的重要原因。