政府对项目工程建设的管控

一、政府对BT项目工程建设的管控

1．政府对BT项目工程建设管控的定位

应该说，BT项目由项目公司承担建设职能，政府无须再委托代建公司进行项目管理。政府建设管控的定位应当是行使社会管理职能，即维护社会公共利益，接收达到标准的合格项目。因此政府的建设管控是宏观的，主要体现在对规划、建设用地的审批、对项目建议书、可行性研究报告的批复，以及质量、安全的政府监督等。投资人建设管理内容和政府协助办理事项需要在BT回购协议中予以明确，使得双方发挥所长，各尽所职。

2．政府对BT项目工程建设的管控措施

为了使BT项目保质保量完成，同时政府以合理的造价予以回购，作为政府方的建设管控可以采取以下措施：

（1）政府行业监督和审批。政府行业监督和审批是工程建设必须履行的法定程序。工程开工前必须先报监，接受质量监督站和安全监督站的监管。工程建设的渣土清运、绿化搬迁等都须受主管部门审批和监督。

（2）工程设计和监理的政府委托。BT项目的合同结构可以是多样性的，出于保证对工程建设全过程的监督，政府可以与监理单位签订委托合同，同样政府可以与设计单位签定委托合同，确保设计规模与标准不随意改动。

（3）跟踪审计及决算审计。为了确保工程造价的合理性，政府可以聘请审计机构在建设过程中跟踪审计，一方面促使投资人严格按合同和图纸完成建设内容；另一方面在工程发生变更时能及时调整造价，控制投资。竣工决算后，由政府聘请审计机构进行造价的最终审计，按审计确定的造价进行回购。

是否要跟踪审计及决算审计，由政府和投资人在回购协议中约定。如果是概算包干类的BT项目，即政府按批复的设计概算作为回购基数，对政府而言是固定造价，无须再聘请专业机构进行审计，投资控制的任务转移给投资人来承担，对投资人既是风险也是管理出效益的机遇。若是开口BT项目，即回购基数是不确定的，则政府必须聘请专业机构在工程竣工后对决算进行审计，确定最终的回购基数。