集体牵头，壮大集体经济服务旅游发展

2010年以后，随着江东社区知名度的提高，更多的游客慕名而来，到2014年，从事旅游接待的农户也突破了上百家，旅游规模不断扩大。在这样的情况下，村“两委”班子和市、镇党委政府发现，要想实现旅游发展的良性循环，单靠政府的投入是远远不够的，单靠村民遍地开花的分散经营也是不够的。江东社区的旅游要实现真正的可持续性发展，离不开集体经济的发展，只有集体经济发展起来了，公共服务才能保障，农户参与旅游发展也才具备更好的大环境。

2010年开始，村集体开始通过收取停车费的形式，逐步积累集体经济基础，到2014年，每年的停车费收入可为村集体带来约50万元的收入。这些收入，一方面用于发放季节性聘用工作人员的工资，解决本地剩余劳动力就地转移的难题；另一方面还用于弥补社区办公经费。由此也大大缓解了社区长期以来办公经费严重不足、公共事业难以开展的困境。村“两委”班子以小钱撬动大钱，通过旅游发展让地方政府和社会资本看到村庄转变的可能性和积极性，吸引了大量资金和项目的投入。同时，他们也开始考虑，怎样才能进一步把江东的旅游做上一个台阶。

按照“一村一品，一组一策”的发展思路，“十二五”期间，江东社区制定了农民人均纯收入倍增目标，同时立足资源优势，确立了全村“以发展乡村旅游为主线，带动种植、养殖协同发展”的经济发展模式，经过不断探索，逐步形成了以陈家寨自然村为代表的“吃在农家、住在农家”的旅游产业发展模式，以坝心自然村为代表的“农闲绣花”文化产业发展模式，以江盈自然村为代表的“生态农家”经济林产业发展模式和以四合自然村为代表的“田园风光”休闲观光农业产业发展模式。到2014年底，村里的旅游接待户已发展到106户，民宿接待床位达613个，接待游客突破25万人次，实现旅游收入1 500万元，农民人均纯收入达到了9 630元。

尽管如此，村干部和当地群众都意识到，当前江东的旅游接待由于季节性太强且过于单一，基础设施投入如果一味依靠政府，未来发展的空间十分有限。加上真正参与旅游服务的农户毕竟只占总农户数的10%左右，从旅游开发中直接获益的家庭和人口有限，时间久了必然引发社区内部矛盾。此外，近年来政府项目资金的集中投放也使得周边其他社区有所抱怨，不利于区域和谐发展。要想打破这种局面，就必须壮大集体经济实力，依托资源优势，引入社会资本投入，实现旅游经济的可持续性发展，同时也有利于旅游经济效益向间接参与人群覆盖。为此，2014年，江东社区开始筹划成立公司，以公司形式带领村庄实现旅游的更好更快发展。为了确保资源得到有效保护，在政府的支持下，2015年8月，江东社区连同腾冲市旅投公司和固东镇集镇开发服务中心一起，成立了腾冲四季江东景区开发管理有限责任公司，公司注资1 000万元，股权比例为4∶3∶3，江东社区以资源入股，占比30%。公司实行市场化运作、规范化管理，负责开发江东社区的旅游资源、修建旅游基础设施、管理门票收入和对外宣传推广等事宜。按照公司股权比例，同属固东镇的其余8个社区也将获得镇集镇开发服务中心所占股份中的一部分，参与经营收取景区门票，然后再将收益进行反哺。收益分红，实现共同致富。实行公司经营后，2015年10月15日已开始收取门票（旺季时40元/张，淡季20元/张），门票收入、停车费收入等统一交由旅游公司管理，一部分钱确保公司的正常运转，一部分钱用来投资二期深度开发，包括建设两个观景台、现代生态农业园、乡村文化艺术部落等一系列项目。公司人员由市统一从各部门抽调，真正做到“自己的品牌自己做”，配套观光项目二期建设、基础设施的继续完善、景区床位不足等问题，也将在实体公司的运作下逐步解决。同时，围绕“四季江东引领四季固东，四季固东支撑四季江东”的发展理念，公司也将和平、顺利、甸苴传统村落的丰富人文自然景观纳入乡村旅游开发的整体规划之中，在辖区内打造银杏村—荣阳纸伞—黑龙湾、小河边美丽村庄—姊妹湖、古茶园、灵台寺景区—腾冲皮影传习所—小甸樱花温泉旅游环线，让游客在“赏银杏古茶，泡养生温泉，品民俗文化，登定军山看十九山无头”中领略固东的自然人文美景。

对于江东社区内，因诸如资金、劳动力缺乏，经营场所缺乏等各种因素暂时未能直接参与旅游活动的家庭和村民而言，公司也将通过旅游产业链条延伸的方式进行覆盖，实现共同受益。公司将与村“两委”班子一起，通过产业结构调整，鼓励农户形成集中连片的具有景观观赏性经济作物种植带以增加旅游吸引力，同时提高农业生产效益。另一方面，也将鼓励养殖户开展生态养殖，供应旅游接待餐饮原料，实现就地销售，并提高销售量和销售价格。

此外，公司在制定经营方针之初就承诺，不与民争利，不以公司名义在社区内发展同类型旅游接待的农家乐或民宿，从而给老百姓吃下了定心丸。同时，公司还承诺，对村民们提出的旅游服务相关培训需求给予积极的回应和安排，为提高旅游服务质量提供必要的保障。