北京市一般预算支出结构单位亿元

从每万人公共汽车、出租汽车数量看，北京市远低于新加坡。从每万人公路里程数量看，北京市高于新加坡。同时，北京市与新加坡在公共汽车、出租汽车数量上的差距呈扩大趋势，在公路里程上的优势呈减少趋势。每万人公共汽车数量的差距从2009年的19.7扩大到2011年的22.2，每万人出租汽车数量差距从2009年的11.5扩大到2011年的19.2，每万人公路里程的优势则呈减少趋势，从2009年的5.1减少到2011年的3.98。

2009—2011年，北京市出租汽车数量均为66646辆，公共汽车数量分别为21716辆、21548辆、21628辆，公共汽车数量减少88辆。由于常住人口的增加，每万人出租车数量由2009年的38辆下降到2011年的33辆；每万人公共汽车数量由2009年的12.4辆下降到2011年的10.7辆。在道路建设上，2009—2011年北京市公路总里程分别为1755公里、1961.9公里、2018.6公里，2011年比2009年增加263.6公里，每万人公路里程由2009年的11.8公里下降到2011年10.58公里。

2006年新加坡出租车和公共汽车数量分别为23334辆和14120辆，2011年出租车和公共汽车数量分别为27051辆和17046辆，分别增加3717辆和2926辆。由于人口的增加，每万人出租车数量由2006年的53.0辆下降到2011年的52.2辆；但每万人公共汽车数仍保持上升态势，从2006年每万人拥有32.1公共汽车数上升到2011年的32.9辆。在道路建设上，2006年新加坡公路总里程为3262公里，2011年仅增加150公里，因此每万人公路里程由2006年的7.4公里下降到2011年的6.6公里。

表3-30　公共交通状况　单位：（数）辆、（里程）公里

资料来源：根据新加坡统计局数据和北京市交通委统计数据整理计算，北京市按常住人口计算。

（五）财政支出结构^[6]

2010年，北京市一般预算支出规模从多到少的前四位项目为教育、城乡社区事务、社会保障和就业、一般公共服务，分别占财政总支出的16.6%、10.8%、10.2%、8.8%；其后依次为医疗卫生、科学技术、交通运输、农林水事务、文化体育与传媒以及环境保护等方面的支出。具体见表3-31。

表3-31　2006—2010年北京市财政支出结构　单位：亿元

资料来源：北京市统计局。

2006—2010年，北京市财政支出总额不断提高，由1411.30亿元提高到4064.97亿元，财政支出占其生产总值比重逐年增加，由17.4%提高到28.8%，有效促进了基本公共服务等的发展。从支出规模的绝对增长值看，增长规模最大的项目依次为：教育，增长了241.01亿元；城乡社区事务，增长了141.04亿元；社会保障和就业，增长了126.68亿元；科学技术，增长了108.78亿元。从支出增长幅度看，增幅最大的支出项目依次为：交通运输，增长了近21倍；环境保护，增长了2.02倍；科学技术，增长了1.55倍；教育，增长了1.15倍。

2006—2010年，北京市交通运输增长幅度明显，占一般预算支出的比重由0.54%，上升到57%；教育支出占一般预算支出比重有所上升，由16.13%增长到16.57%；科研技术支出有一定幅度提高，由5.41%上升到6.58%。北京市财政支出最突出的变化是般公共服务即政府行政管理支出占财政支出的比重快速下降，由12.33%下降到881%。这表明，北京市政府已有效抑制了政府行政管理支出过快的增长速度，使稀缺的财政资源能够更多地用于提供公共服务。

表3-32　北京市一般预算支出结构变化　单位%

资料来源：北京市统计局。

同时，北京市基本公共服务支出逐步提高。2010年，北京市包含上述基本公共服务项目的支出占一般预算总支出的比重为61.13%，比2006年的59.28%增长了1.85个百分点。基本公共服务支出规模的持续增加，为北京市政府扩大基本公共服务领域、提高基本公共服务保障水平等创造了可能。

俄罗斯^[7]地方预算支出的主要方向有：全国性问题（即政府财政管理支出）、国防、国家安全和执法、国民经济、住房和公共设施、环境保护、教育、文化影视传媒、医疗卫生体育、社会政策和转移支付。

俄罗斯地方财政支出结构与联邦政府的财政支出结构有比较大的差异。在联邦政府的支出结构中，居于主要地位的是社会文化措施、国民经济、国防及国家安全支出。2011年，在俄罗斯地方财政支出中，支出比重从多到少分别是教育、医疗卫生体育、社会政策^[8]、住房及公用事业，分别占地方财政支出的22.5%、17.4%、17.1%、15.5%、12.6%。其中，教育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境、公共基础设施和社会治安等基本公共服务支出占地方财政支出的755%。以行政管理支出为主要内容的全国性问题支出占地方财政支出比重较低，且呈不断下降态势，由2006年的7.7%下降到2011年的6.1%，6年间下降了20.8%。

2006—2011年，在俄罗斯地方财政支出中，增长速度最快的支出项目为社会政策，增长了178.0%；其次为医疗卫生体育，增长了122.3%。从增长规模看，增长数额最多的支出项目是教育，扩大了9177亿卢布；其次为社会政策，增长了7631亿卢布；居于第三位的是医疗卫生体育，扩大了7361亿卢布。

表3-33　俄罗斯地方财政支出结构　单位：亿卢布

注：所谓全国性问题是指行政管理支出。
资料来源：俄罗斯财政部，http://www1.minfin.ru/。

除地方财政支出大力向基本公共服务倾斜外，俄罗斯联邦政府同样将民生服务视为国家战略重心及政策优先发展方向，在财政支出上子以优先照顾和重点倾斜。2006年，俄罗斯联邦政府兴建四大国家优先发展项目，试图以一种非传统的财政支出方式解决俄罗斯面临的最严重的社会阶层分化问题，将与民众生活息息相关的教育、医疗、住房和农业列为国家优先发展项目，以切实提高俄罗斯公民的生活质量，有效发展人力资源。为此还成立了专门的总统委员会，监督这些项目的落实和推广。

以教育为例，其主要支出方向为：对积极推进教育创新规划的中小学和大学，给予国家支持；每年给全国1万名优秀中小学教师每人10万卢布的奖励；鼓励利用现代信息教学技术；构建本国高校体系，培养综合性人才，建立新型商业学校体系，培养世界水平的管理人才；对创新性的、有特殊才能和有天才的年轻人给予国家支持；为应征服役和按合同服役的现役军人兴建100所教育中心（初级职业教育）；为班主任每月发放额外津贴。