南京城市功能定位变迁

一、南京城市功能定位变迁

城市功能定位，是指在区域宏观经济社会发展的坐标中，综合确定某个具体城市坐标和未来发展轨迹的过程。其研究的主要内容一般包括三个方面:一是区域社会经济发展坐标系及其动态变化的趋势；二是城市与区域之间经济社会关系的特征，包括社会文化联系、经济分工关系，以及空间区位关系；三是城市的发展条件、基础、潜力，以及发展方向和战略模式。城市功能的定位，是城市发展总的导向，是城市科学发展的基础和前提。

城市功能定位不是一成不变的，而是随着社会生产力的发展和社会分工的细化而不断变化的。全球城市都经历了由简单功能到复杂功能，由单一功能到综合功能，由低级功能到高级功能的发展过程。实际上，城市发展动力机制的变化，往往直接引起城市功能的变化。如果城市能够把握和引导这种变化，趋利避害，取得先机，则城市功能将获得提升，反之则容易出现城市功能的衰退。

研究城市功能定位，一般依据这样几种基本理论:区域优势理论、比较优势理论、竞争优势理论，以及协作共生理论。其研究的基本方法，多采用纵向时序分析与横向比较法、多要素因子分析法，以及优势筛选法。这些理论和方法，更多的是围绕对城市功能提升制约条件的研究，通过准确的功能定位，构筑城市的竞争优势并实现更大的区域整合发展。因此，在一般的研究范围内，城市的功能定位包括四个方面的内容:一是空间功能定位；二是经济社会功能定位；三是环境与文化功能定位；四是内部功能整合。

南京的城市功能定位具有一定的难度和复杂性，因此历史上也一直比较模糊和摇摆。按照五年计划的编制和执行顺序，曾经形成了各个时期的城市定位:“七五”时期，南京提出建设现代化大都市；“八五”时期，提出建设国际化大都市；“九五”时期，提出建设长江流域中心城市和滨江城市；“十五”时期，提出建立科学技术先导、古都特色明显与滨江特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市；“十一五”提出构建长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿色中心。这些功能定位，并没有一条清晰的主线。

自2001年南京市第十一次党代会以来，南京明确把建设“经济充满活力，富有文化特色，人居环境优良”作为城市功能定位。这个功能定位，主导了南京近年来发展的规模与布局，并且取得丰硕的成果。由于时间节点上的相对重叠，这个时间段，正好也是南京市“十五”时期的发展阶段。南京市第十二次党代会延续了“十一次”党代会城市功能的提法，提出建设“经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都”。在此指导下，南京的经济结构调整取得了重大进展，基础设施建设取得重大突破，经济活力与城市魅力得到充分展示，作为中心城市的地位得到一定的加强。可以说，无论是在发展理念、发展规模、发展水平，以及发展的科学性上，南京这一时期都是历史上发展最好的时期，而不是最好的之一。具体来讲:

对于南京经济社会发展的横向坐标，我们有三个基本判断。所谓基本判断，就是对发展中带有根本性问题的分析和把握，并由此形成的理性收获。

第一个判断，南京的发展要放在和谐与科学发展上去审视。在整个“十五”期间，南京的地区生产总值按可比价年均增幅达14.2%，五年翻了一番，人均地区生产总值突破4万元。这个发展水平并不是同类城市中最高的，但是，其发展结构的和谐度，是相当令人满意的。据2004年中国城市竞争力报告研究，南京市的综合就业机会，在全国200个城市中排名第4。全市的社会保障工作、社会治安工作，以及富民工作，都具有较高的市民“满意度”。这是和谐发展和科学发展的基础，也是经济社会发展的终极目标。可以说，在这样一个发展阶段中，南京真正摒弃了那种追赶式的增长，那些置环境资源、人文环境于不顾的掠夺式的发展，率先步入了全面发展与和谐发展的科学轨道。

第二个判断，南京的发展要放在经济国际化的角度去考量。作为区域中心城市的南京，经济的外向度并不高，产业的国际化水平也相当有限。但是，南京坚决推进和落实江苏省委、省政府关于沿江开发的重大战略部署，将重化工的发展，以及汽车、电子等先进制造业的发展，推到开放的最前沿。与此同时，南京通过“十运会”以及华商大会的举办，以及有关历史文化名人的纪念活动，使南京的城市国际知名度逐步上升。城市的整体形象、城市的总体环境、城市的历史文化名人在这一个发展时期中有了极其广泛的展示和挖掘。可以说，这个发展阶段，也是南京在经济社会发展中逐步形成国际竞争力的起始阶段。这是非常难得的。提高国际竞争力和美誉度的目的，为南京更好地解决城市的空间结构、产业结构、文化传承，作了很好的铺垫。

第三个判断，南京的发展要在区域发展的态势中找准位置。长江三角洲地区，是中国经济增长速度最快、经济发展最具活力的地区。南京作为长三角城市群中最为重要的城市之一，逐步找准了位置，发挥了优势，取得了突破。突出表现在三个方面:一是较快的经济增长速度和较大的经济规模，在区域中已经起到了增长极的效用；二是参与国际分工和区域分工的程度在不断提高，已经成为跨国公司重要的配套生产基地；三是由于独特的区位优势和人才优势，已成为长三角地区重要的人才中心和信息中心。可以说，南京目前已成为整个区域的核心城市、先进制造业的基地，以及整个区域最有竞争力的城市之一。