张德江同志关于浙江城市化的论述

1998年12月22日，时任浙江省委书记的张德江同志在中国共产党浙江省第十次代表大会上提出：“不失时机地加快城市化进程。”由此正式揭开了浙江实施城市化战略的序幕。张德江书记在省第十次党代会的报告中说：

“不失时机地加快城市化进程。城市是资金、技术、人才和信息的最佳结合点，城市化是现代化的重要标志，也是我省经济发展从量的扩张到质的提高的正确途径。我省提前基本实现现代化，必然要求加快城市化进程。要顺势应时，把城市化作为我省经济社会新一轮发展的重要载体，争取用十年左右的时间，使全省城市化水平达到50%。推进城市化的根本目的，在于推动经济社会的发展，提高人民生活水平和质量。城镇发展重在科学规划、合理布局、完善体系、有序推进，走出一条有浙江特色的城市化路子。大城市的发展重点是增强集聚和辐射功能，提高现代化建设水平；中等城市的发展重点是扩大要素集聚规模，发挥备具特色的区域中心城市作用；小城市和小城镇发展的重点是强化规划，提高建设水平，有条件的要积极发展成中等城市和中心镇。逐步形成以大城市为中心，中等城市为骨干，小城市和小城镇合理布局，现代交通、信息联结一体，动能互补的大中小城市网络群。在市政公共设施、土地使用、劳动力合理流动、户籍制度等方面，积极探索有利于加快城市化进程的政策和机制。重视城镇的个性化和开放式发展，强调发展的内涵和质量。注重传统历史文化与现代文明的良好结合。”

1999年10月29日，省委、省政府召开全省城市化研讨会，会议提出，今后一个时期，我省城市化发展的总体要求是：以现代化战略为导向，以制度创新为动力，加快城市化进程；遵循城市化发展的客观规律，规划先行，有序推进，强化杭、甬、温等中心城市功能，积极发展中小城市，择优培育中心镇，完善城镇体系，走大中小城市协调发展的城市化道路；全面提高城市整体素质，增强城市要素集聚和经济辐射功能，充分发挥城市在区域经济和社会发展中的核心作用，实现城乡协调发展。到2010年，我省城市化水平达到50%以上。

在这次研讨会上，省委书记张德江讲话，要求全省“探索有浙江特色的城市化道路”。

张德江在讲话中说，加快推进城市化，是我省产业结构调整和升级的突破口，是扩大内需、促进我省经济持续快速增长的持久动力，是解决“三农”问题，有效增加农民收入的根本出路，是进一步改善投资环境，提高我省对内对外开放水平的有效途径；并且能够有力地促进经济社会、科技教育、国民素质、生活质量和社会事业的全面发展和提高，加快经济发展从量的扩张向质的提高转变，推动我省第十次党代会提出的提前基本实现现代化宏伟目标的实现。我们必须顺势应时，加快推进城市化进程。

张德江强调，城市化的原动力是工业化，是经济发展的必然趋势和结果。推进城市化，必须坚持发展是硬道理，立足点要放在发展经济上。只有经济的不断发展，城市化才有坚实的基础。城市化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。

张德江指出，推进城市化，必然会带来经济社会发展的深刻变化，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的变化，必须加强领导，正确处理好方方面面的关系。要进一步突出杭州、宁波、温州三大中心城市在省城城镇体系中的龙头地位。积极扶持和加快发展中小城市，不断增强其要素集聚和经济辐射功能，以县城为重点，着力培育100个中心镇，促进小城镇发展从数量型向质量型转变。推进城市化，要坚持城乡协调发展，努力改善山区人民生活。城市化要与历史文化遗产、文化教育相连接，互相促进。要十分重视历史文脉的继承和发展，弘扬传统文化和地域文化特色。城市建设要充分体现时代气息和地域特色，提高城市的文化内涵。加大对城市文化教育的投入，努力建立完整的教育体系，使人人受教育，并不断提高教育质量。同时要丰富人民群众的精神文化生活。

张德江说，城市的发展一定要考虑资源尤其是土地资源的承载能力，十分注重节约用地。一定要考虑环境的承载能力，着力解决城市防洪、治污和绿化、美化问题。同时，还要考虑到城市经济和城市建设规模对人口的容纳能力，防止片面追求人口的简单拼凑。现代城市不但要规划好、建设好，而且要管理好，这是非常重要的三个环节，必须通盘考虑，科学规划，精心建设，强化管理。在城市化建设中，一定要量力而行，防止一哄而起，盲目扩大城市规模，搞有城无市、脱离经济支持的空心城市。

张德江强调，省级有关部门和各市（地）、县，要根据这次城市化研讨会精神，结合本部门、本地区的实际，进一步研究部署下一阶段推进城市化的工作。各地要根据《浙江省城市化发展纲要》和《浙江省城镇体系规划》，研究制定本地区城市化发展纲要和城镇体系规划。各级党委、政府要把推进城市化列入重要议事日程，纳入“十五”规划的重要内容。主要领导要亲自搞调查研究，主持制定重要规划，协调解决有关重大问题，使城市化的各项工作决策科学，推进有序。要加强政策研究出台过程审的组织协调工作，分工负责，形成合力，尽快解决推进城市化进程中存在的政策和体制上的障碍。抓紧制定出台有关推进城市化的行政管理体制、财政体制、户籍制度、土地政策、投融资体制等方面的政策。