“十二五”期间东川城乡居民收入较快增长

东川调查队　潘仲云

“十二五”时期（2011—2015年）是我国调整经济结构、转变经济增长方式的关键时期，也是东川区转型发展的关键时期。东川区委、政府紧扣“转型发展”这一主题，围绕提高“两率”和增加“两个收入”四大目标，实施“产业推动、城镇带动、项目拉动、环境助动、开放促动、城乡互动”六大战略，全区的经济总量、工业经济、财政收入等方面取得重大突破，人民生活水平得到了较大改善，城乡居民收入也有了较快增长。

五年来，城镇常住居民人均可支配收入由2010年的14627元增加到2015年的25662元，增长75.4%，年平均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入由2010年的3196元增加到2015年的6405元，翻了一番，年平均增长14.9%，实现了居民收入增长与经济发展同步的目标。在城乡居民收入双双增长的同时，全区城乡居民的收入差距也逐步缩小，城乡收入比由2010年的4.58缩小到2015年的4.00。

从调查情况看，带动全区城乡居民收入较快增长主要有以下几个方面。

一、城镇居民收入方面

（一）国家工资政策是城镇居民收入增长的核心源

五年来，国家工资政策在2012年、2015年两次大调整，艰边津贴的提高，最低工资标准的提高，离退休人员的离退休金连续五年每年增长10%等国家工资政策的贯彻落实，极大地带动了全区9271人行政事业人员及1.92万人离退休人员的收入增长。

（二）经济的全面发展成为收入增长的动力源

五年来，东川“产业推动、城镇带动、项目拉动、环境助动、开放促动、城乡互动”六大战略的全面实施，工业园区建设得到加快，产业布局得到优化，传统优势产业得到提升。工业园区的建设给东川工业经济的迅速发展奠定了坚实基础，为东川城镇职工的就业增加了较多的就业岗位，大大促进了东川城镇职工的就业，就业的增加带动了企业职工收入的增加。据统计，截至2014年，第二产业从业人数达到29461人，占全部从业人员的70%。其中：从事采矿业人数已达9165人，从事制造业人数达5877人，从事建筑业人数达13911人，从事电力、煤气及水的生产和供应业人数为508人，四个行业从业人员年平均工资分别为46286元、30538元、20964元、31564元。工业企业职工收入成为了城镇居民收入增长的动力源。

（三）政府转移支付的增加成为城镇居民收入增长的辅助源

随着社会保障制度不断健全，政府的转移支付也不断增加。五年来，城镇低收入群体得到全覆盖，收入也有了较快增长。城镇低收入标准由2010年的214元提高到2015年的475元／月，增长了121%，累计发放3.87亿元城镇低保金。随着国家低保标准提高，东川近2.5万人也几次提高了标准，虽然增加的绝对值不大，但每次提高标准的幅度也超过了10%。政府转移支付的增加成为了带动城镇居民收入增长的辅助源。

二、农村居民收入方面

（一）农村富余劳动力的大转移为农村居民收入增长强动力

“十二五”期间，东川经济全面发展，特别是工业、建筑业的快速发展，带动了农村富余劳动力的大转移。五年来，全区地区生产总值由2010年的46.6亿元增加到75.7亿元，年均增长11.6%；地方一般财政预算收入由4.1亿元增加到5.5亿元，年均增长6.1%。在全区工业、建筑、固定资产投资较快增长的带动下，社会经济得到了全面发展，进而带动了农村富余劳动力从一产到二产、三产的大转移。全区三次产业结构比例由2010年的7.0∶66.2∶26.8调整为 7.3∶53.6∶39.1。据移民局的统计，全区 21.4万农村人口中，转移劳动力近7万人。这7万人从一产转移到了二产、三产，极大地带动了农村居民的工资性收入增长，使全区农村居民的收入中工资性收入占到了60%左右。

（二）扶贫工程的实施为农村居民收入增长注活力

“十二五”期间，东川区以推进“扶贫攻坚三年行动计划”为重点，通过“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”合力攻坚，大力开展整乡推进、整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫、易地搬迁等扶贫开发项目建设。尤其是2014年以来，东川区调整扶贫思路、聚集力量、突出重点、攻坚克难，紧紧围绕努力减少贫困人口的目标，聚力打造整乡（村）推进筑平台、打造“雨露计划”拔穷根、打造产业扶贫换穷业、创新金融扶贫增收入和实施安居工程挪穷窝，扶贫的成效较为突出。五年以来，中央财政专项扶贫资金投入34297.7万元，省级财政专项扶贫资金16202万元；市区财政专项扶贫资金18377万元。对294个自然村实施了整村推进项目，实施了538户1786人的易地扶贫搬迁；宜居农房建设7879户，实施安居工程2102户，农村劳动力转移培训8700人。

随着国家扶贫工程的不断深入实施，农村建房、产业发展扶持、劳务输出多项措施并举，极大地带动了农村固定资产投资，从而带动了当地务工人员的增加，每天的务工收入也从2010年的50～100元上涨到了2015年的100～180元。务工收入的增加，使得当地农村贫困人口大幅减少了。五年来，贫困人口由2010年底的16.75万人减少到2014年的8.26万人，减少8.49万人。

（三）农业产业的结构调整、优化为农村居民收入添动力

“十二五”期间，全区紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”目标，促进农业的提质增效。第一产业增加值由3.2亿元增加到5.5亿元，年均增长7.2%；小江河谷热区冬季农业开发累计种植面积282921亩，累计创总产值78953.5万元；规模以上农业龙头企业达27家，农民专业合作组织达236个。五年来，农业产业不断调整、优化，农村一村一品、乡村旅游、特种农业的种植等有了较大发展。全区已初步形成了以特色水果、时令蔬菜种植、特色水产养殖等为主导的农业特色种养殖基地，种植金太阳甜杏7800亩、三月桃3000亩、红提葡萄1600亩、酿酒葡萄3177亩、金丝蜜枣1500亩、火龙果700亩，冬季马铃薯5000亩、冬早玉米5000亩，发展烤烟4000亩，大蒜7000亩，种植玛卡、臭参、板蓝根等高山药材15000余亩。产业结构的调整优化，改变了以前单纯农作物种植模式，农业的增加值有了较大提高，有效辐射带动了农民经营性收入的增加。

（四）政府转移支付增加，社会保障不断提高为农村居民收入增加保活力

“十二五”期间，随着国家对农业扶持政策不断得到落实，农业种植补贴、小水窑补贴、良种补贴、农机补贴、畜牧业补贴、宜居农房建房补贴、退耕还林还草补贴、在校学生生活补贴、学费补助、重特大病救助等等的惠民政策不断得到落实，给农村经济的发展提供了保障，也让农民收入的增加有了后劲。农村居民社会保障体系日益健全，社会保障水平逐步提高，养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面进一步扩大，农村低保标准、农民养老金、农村医保报销比例等政府转移支付标准不断提高。五年来，失地农民养老金从2010年的150元／人·月增加到了340元／人·月，增长126%。农村低收入保障标准从2010年的80元／月增长到2015年的215元／月，增长了168%，累计发放1.9亿元。社会保障水平不断提高使3.11万农村低保人群的收入有了较大幅度提高，农村居民的收入结构也有了较大改变，转移性收入占可支配收入的比例接近25%。

（五）生态环境建设为农村居民增加收入促新力

随着生态环境修复工程不断深入，“十二五”期间，东川全区完成国家造林补贴项目27000亩；完成中低产林改造20000亩；完成美洲黑杨及杨树种植10455.7亩；核桃产业基地建设24.8万亩等等，全区森林覆盖率由2010年的22%提高到2015年的33%。按当地造林标准每亩6人，每人每天100元的工时费推算，仅生态修复工程的带动，每年就可使当地新增2400万元的务工收入。在国家退耕还林还草补助标准提高的政策下，就退耕还林还草一项，24.8万亩核桃基地的建设，国家每年补助资金近6000万元，将为全区21.4万农村居民年均增加300元的收入。生态环境建设为当地农民增收提供了新活力。

五年来，虽然东川的城乡居民收入有了较大幅度的提高，但同时我们也应看到，“十二五”期间，城乡居民收入差距虽然从2011年的4.58缩小到4.00，但差距仍然较大。与全市的人均收入水平相比，城镇居民年人均可支配收入由2010年差4252元，到2015年差扩大到差8293元，农村居民年人均可支配收入由2010年差2613元，到2015年扩大到差5039元，差距依然较大。在东川目前的“一铜独大”工业结构没有完全改变、多重矛盾交织困扰多家矿企停业整顿，工业经济增速减缓，环保压力巨大，矿产品价格下跌，社会消费需求减弱，失业待岗压力增大的矛盾凸显，农业、林业产业发展基础仍然巩固、特区扶持政策断档，失业率攀升，经济转型和可持续发展将再次面临发展困境、社会保障仍需提高的情况下，“十三五”期间，东川城乡居民的收入持续增长还存在很多不稳定因素，因而，大力发展劳动密集型产业，充分增加就业岗位，积极培育替代产业持续增加城乡居民收入，稳定城乡居民收入，实现与昆明一道率先在2018年全面建成小康社会目标已成为了“十三五”期间迫在眉睫的新任务了。