组合式减税降费存在的问题及建议

目前关于减税的研究,一个重要的关注点即为结构性减税。关于我国结构性减税政策的研究,大体分为四个方面,分别是结构性减税的概念、结构性减税的实施手段与路径、结构性减税的效果和存在的问题以及减税政策的国际对比等。

贾康（2011a；2011b；贾康、程瑜,2011）最为系统地对结构性减税的概念及政策内涵进行了定义,提出了总体降低税负、特定税种有增有减、包含结构性增税的方针。岳树民、刘方（2011）也概述了新形势下结构性减税的内容和特点。

在对结构性减税的政策手段、实施路径的研究中,贾康、程瑜指出结构性减税中也应辅以结构性增税,同时对地方税进行改革；广东省地方税收研究会课题组（2011）指出结构性减税中需要从调税源、配套积极的财政政策及强化征管征收等方面来建立长效机制、调整税收结构；池巧珠、陈少晖（2013）也提出了结构性减税中的调、减、增原则。闫坤、于树一（2011）梳理了后危机时期的减税政策,并整理了当前结构性减税的政策逻辑与思路。

从结构性减税的效果来看,有研究（刘崴,2012；刘葳、高广智,2012）指出不同税种的减税根据考察时期不同,其政策效果亦不同,具体而言在短期中降低企业所得税,而在长期中降低个人所得税和消费税,能够促进经济平稳增长；祝遵宏（2011）从不同统计口径下考察了结构性减税的积极效应。学者们同样研究了存在的问题。黄志刚、路春城（2011）的研究认为目前结构性减税存在效果不明显、临时性政策大于结构调整和收入分配调节作用有限等问题；吕敏（2012）也指出目前结构性减税的实际改革依旧不到位,阻碍了政策的贯彻落实；包健（2012b）也建议结构性减税要与税制改革相结合,同时税收收入与非税收入应协调。

李心源（2009）将我国的结构性减税与美国1929年税改法案进行了比较研究,认为我国的结构性减税与后者的区别在于财政环境、面临危机的性质、主动性和减税方向及目的等方面。

胡东兰、陈凡（2013）对结构性减税的文献述评指出,目前我国的减税改革还缺乏系统性的研究,同时相关研究的“时令性”太强,因此未来需要在定量研究、体制优化和税制体系优化等方面加大研究的力度。