根据农业部发展计划司专题最新预测，假设未来几年我国农业支持政策的增量仍能维持目前的边际效应不递减，粮食外的其他作物面积基本维持不变，主要粮食作物单产仍能延续2004年以来的增长趋势，到2020年国内粮食产量可达到13000亿斤左右。需要特别指出的是，这是当前技术进步水平下国内粮食的极限产能，要实现这些产能，我国的资源瓶颈将进一步收窄，环境压力将进一步加大，财政支农支出须进一步增加。在这样的情景下，三大谷物将继续保持基本自给、水稻小麦略有盈余。三大谷物预计产量为11920亿斤，与需求量11900亿斤持平，其中水稻预计产量为4310亿斤，需求量为4130亿斤；小麦预计产量为2760亿斤，需求量为2560亿斤；玉米预计产量为4850亿斤，需求量为5210亿斤，产需缺口360亿斤（如果能严格控制玉米深加工，产需缺口有望控制在300亿斤左右）。大豆预计产量为280亿斤，相对于1800亿斤的需求，存在缺口1520亿斤。
在上述假设条件和保证上述粮食产量的条件下，根据当前单产增长趋势预测，棉油糖需求缺口稳中有升。棉花、油籽、食糖预计产量分别为650万吨、3560万吨、1300万吨，产需缺口分别为350万吨、300万吨、400万吨。猪牛羊肉将保持基本自给。猪肉预计产量为5646万吨，需求量为5660万吨，接近全部自给；牛肉、羊肉产量分别为786万吨和518万吨，需求量为796万吨和502万吨，均能保持基本自给；奶粉产量为222万吨，产需缺口70万吨。羊毛缺口基本稳定在30万吨。蔬菜、水果、水海产品、禽肉禽蛋等供需总量平衡有余，并将继续保持一定的出口优势。
表25-8 2020年我国主要农产品供需及缺口的预测（万吨）
续 表
注：*假定粮食外其他农作物面积基本不变情况下的极限产能
总的来看，如果发挥国内极限产能，水稻、小麦略有盈余，玉米有1800万吨缺口，大豆、油籽、棉花和食糖的缺口有所扩大，这些产品供需缺口相当于10亿亩耕地播种面积的产出。
表25-9 主要农产品缺口播种面积当量折算（万吨、万亩）
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