资金不足，缺乏投入能力

规模化的农业生产往往是资本密集型的生产，需要大量的资金投入。安徽省100亩以上水稻种植户的亩现金投入一般在500元以上。规模种粮户一般本身积累并不多，在支出承包费后，购买种子、化肥、农药等生产性开支的压力很大。但是，规模种粮户获得的贷款额小、手续复杂、贷款成本较高，满足不了生产所需。对31个省（区、市、兵团、农垦）的调查表明，2008年规模种粮户户均贷款1.2万元，亩均贷款87元。其中，30～49亩种粮户户均仅为2000元，每亩经营面积获得贷款53元（表12-24）。对335个样本户的调查表明，有66户反映生产资金严重不足和贷款难问题。

表12-24　2008年规模种粮户户均情况

对29个省（区、市、兵团、农垦）规模种粮户的统计表明，有321152户、108597户、37490户、11809户、2686户分别需要5万元以下、5～10万元、10～20万元、20～50万元、50万元以上的贷款。粗略估计，这481734户规模种粮户至少需要270亿元以上的贷款。2008年，吉林省100亩以上的种粮户获得政府基础设施建设投资支持3617万元，仅占需求量的20%左右。浙江省有8821个规模种粮户需要贷款，占到大户总数的36.5%。规模较大的大户，对资金的需求尤其迫切。其中，需要贷款5万元以下的大户占56.4%，主要是用于渠道、晒场建设、购买农机及生产资料等。贷款需求在5～50万元之间的规模种粮户，除上述建设内容外，不少还想建设粮仓。需要贷款50万元以上的规模种粮户则有不少是希望建设田间道路和机耕道。对335个样本户的调查表明，67%需要的是5万元以下的小额贷款，22.35%的规模种粮户需要5～10万元的贷款，7.62%的规模种粮户需要10～20万元的贷款，有近3%的规模种粮户需要20万元以上的大额贷款。

表12-25　不同贷款规模需求的规模种粮户数量（户）

续　表

为了减少农业自然风险和市场风险带来的损失，中央近年出台了一系列促进农业保险发展的政策。各地积极搭建平台，积极推进农业保险工作。2008年，19个省（区、市、兵团、农垦）投入67548.22万元，至少支持了163181户规模种粮户参加农业保险。从部分地方反映的情况来看，发展农业保险减少了规模种粮户的经济损失，明显化解了自然风险和市场风险，利于稳定规模种粮户的收益预期，对促进粮食生产稳定发展非常有利。2008年，25个地方通过发展农业保险，减少了规模种粮户88201.26万元的损失，其中市场波动损失减损3808.78万元、意外损失减损7630.42万元、病虫害减损47177.242万元、自然灾害减损28969.35万元、其他减损642.57万元（表12-26）。

表12-26　25个地方通过农业保险减少的经济损失（万元）

续　表

但总体来看，农业保险远远不能适应规模种粮户的需要。335个样本户中，有50.1%希望获得农业保险。对规模种粮户来说，其投入多，一旦遭受自然灾害，损失也非常重。湖北省武穴市884个种粮大户只有211户参加保险。滁州市自20世纪90年代以来，发生大的自然灾害12次以上，两年一灾。华北、东北地区2009年以来也遇到严重的干旱。在气候变化波动较大的当下，规模种粮户对于农业保险十分盼望。