加强科技支撑

科技是最具活力和革命性的因素，是第一生产力，提高科技水平是农业发展的根本出路。经过几十年的发展，我国已经建立了一个比较完整的农业科技教育体系，并成为我国粮食产量多次登上新台阶、农业发展多次实现大跨越的基础支撑。我们的测算表明，技术进步已经成为我国粮食生产发展的主要支撑力量。粮食生产年均技术进步率，1980～2012年为1.70%，东部地区、中部地区、西部地区分别为1.59%、1.31%、1.75%。技术进步对中国粮食单产的贡献率，1980～2012年为60.85%，东部、中部、西部地区分别为59.37%、41.54%、68.73%。农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，仅靠市场机制解决不了发展问题，在我国农业科技支撑强度明显不够的情况下，国家必须加大支持力度。加强科技体制改革，激发发展活力，是增强科技对粮食生产支撑的必由之路。

1.加强科技创新

要面向产业需求，以确保食物安全、提高比较利益、增强国际竞争力为出发点，超前部署前沿技术和基础研究，突破重大关键技术和共性技术，构建适应高产、优质、高效、生态、安全发展要求的农业技术体系。在基础研究方面，要在生物基因调控及分子育种、抗逆机理、资源高效利用、生态修复、有害生物控制、生物安全和质量安全等领域取得突破。在前沿技术研究方面，要在生物、信息、新材料、先进制造、精准农业、主要污染物残留控制、质量安全检测等领域取得自主创新成果。在实用技术方面，要在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、病虫害防治等方面取得突破。要打破部门、区域、学科界限，推动产学研、农科教紧密结合，建立协同创新机制。着力扩大院所自主权，完善科研立项机制、建立分类评价机制，深化农业科研院所改革。鼓励支持企业承担国家各类科技项目，积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟。大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式。通过加大国家各类科技计划的倾斜力度、发展农业科技创新基金、增加涉农领域国家实验室或工程中心等途径，改善农业科技创新条件。

2.推进农业技术推广体系改革创新

实行公益性职能和经营性职能分离，明确不同级次政府的职责。对公益性职能，要加强支持，改善基层农技推广工作条件。对经营性职能，探索在政府提供必要支持下走向市场的机制和模式。引导大专院校、科研院所与现有推广机构衔接共同参与农技推广，鼓励和支持合作经济组织、专业技术协会、涉农企业参与科技服务。以提升能力和活力为出发点，探索新的农技推广体系设置模式，加强县级推广体系对乡镇、村级、生产基地技术推广的指导和统筹。推进人事制度改革，解决专业技术人员不足、大量流失与机构人浮于事并存的问题。

3.深化农业教育改革

实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业。通过降低分数线、学费支持等途径，提高农科专业的吸引力。从实际情况来看，大量农科毕业生并不从事粮食生产和农业，不仅使得学生学非所用，也浪费宝贵的教育资源。要解决这个问题，根子上要从招生环节入手。职业教育要与需求紧密对接，教育资源重点要用于在农人员或毕业后会进入从事粮食生产或相应行业的人员。高等教育要大力发展定向培养方式，加快积极探索农科专业教学就业一体化的机制和模式。