加强科技活动管理，健全科技管理体制

（四）加强科技活动管理，健全科技管理体制

1.加大R＆D成果应用和专利推广支持力度

鉴于辽宁R＆D经费和R＆D成果应用资金之间后者比例偏低的现象，建议制订R＆D成果应用和专利推广计划，拨出专门资金保证该计划实施，同时，对其他各类计划中实施R＆D成果应用和专利推广的项目应予以优先保证。

2.建立健全项目管理制度，提高科技项目成果水平

辽宁要提高科技项目成果水平，必须建立健全科技项目管理制度，包括健全计划项目专家评审和辅助管理制度；建立项目的公平竞争制度；建立项目“法人”责任制和项目管理责任制；建立科学的、严格的项目经费管理制度；建立项目的监理制度；建立项目应用效益评估制度等。只有这样才能提高科技项目的研发和应用水平，使之产生巨大效益。

3.以科技资本为纽带，组建大型科技产业集团

通过推动大部分科研院所向科技企业转制，进一步发挥省、市校（所）合作委员会“科技资源调节器”的作用，采用多种形式，强化校（所）的科研成果与生产、社会领域的技术需求对接；强化企业开发机构建设，组建大型科技产业集团和一批生产技术及产品开发中心，推动企业逐步成为技术开发的主体；创造宽松环境，鼓励科研单位和科技人员采取多种形式创办高新技术企业和民营科技企业等，逐步形成以企业为主体、产学研结合的技术开发体系。

4.以产权运作为手段，构建科技创新体系

通过建立完善省、市级工程研究中心和对外开放的实验室，并与国家级工程研究中心一起，作为辽宁省及各市实现科研、中试、产业化开发一体化的保障条件；结合辽宁省及各市当前和未来经济、社会发展的需求，支持重点科研开发领域的发展，形成以一批国内外知名学者为核心的专家学者群，作为相应学科的带头人，提高科技队伍的整体水平；以重点科技项目为核心，组织全社会科技力量联合攻关，尽快形成一批具有辽宁省及各市自主知识产权的知识产品。通过上述的活动，逐步在辽宁形成以应用研究为主体的科技研发创新体系。

5.积极培育和发展技术市场，促进科技成果转化

加快辽宁常设技术市场的建设，为科技成果的转化创造良好的社会环境。制订整体规划，开拓区域性技术市场和农村技术市场，引导大专院校、科研院所、各类企事业单位和技术经济合作组织进入技术市场，开展促进科技成果转化的多种活动，同时依靠情报信息类科研院所的优势，建立健全技术市场信息网络，通过这一网络及时、准确地掌握国内外科技动态，沟通科技供需双方情况，缩短科技成果转化过程。筹建技术经纪人事务所、无形资产评估所等与技术市场相关的机构，为技术交易提供规范、高效的服务。通过上述工作，构筑专业化、网络化、社会化的科技服务体系。

为解决科技应用中的实际问题，必须强化科技推广服务工作，通过科技推广服务来强化科技成果向现实生产力的转化。首先，要搞一些科技成果转化的超前服务。例如：成立科技服务中心和科技咨询服务机构；其次，要进行生产指导服务。在科技成果应用过程中，要搞好技术培训，加强对生产的指导，及时解决人们应用新技术的后顾之忧，提高生产的可行性和可靠性。

6.加大扶持力度，建设好高新技术产业园区

各国政府把办好高新技术园区作为发展高新技术、转化科技成果为生产力、培育新兴科技产业的重要措施。因为高新技术园区可以把政策、人才、技术、资金和管理综合集成，从而使科技投入得到最佳效益。辽宁省及各市高新技术产业开发区坚持发展高新技术产业的根本方向，结合全省及各市的经济特点和总体发展目标，实施全面辐射的新战略，形成高新技术产业发展的新格局，对此应在各方面给予大力支持。一是科技投入要向高新区倾斜，以解决辽宁省各市高新区的资金短缺问题。二是在执行原有优惠政策的同时，要创造新的政策优势，以吸引更多的人才、资金、技术和成果入区。三是要继续加大基础设施建设的力度，创造良好的硬环境，为入区企业提供满意的环境。

7.重视基础研究，提升科技成果水平

各发达国家对于基础研究的科技政策呈现出高度的一致。美国作为当今世界唯一的超级大国，要发挥政治、经济、外交、国防诸多方面的国际影响均需依靠基础研究成果的支撑，所以，基础研究的地位仅次于国防研究。俄罗斯具有基础科学研究的历史传统，尽管目前已经失去前苏联超级大国的地位，但倚重基础研究的政策基本没变。英国重视基础研究几成国民心态，以基础研究为荣，以自由探索为乐，因此，在科技政策中，基础科学始终占据重要位置。法国的基础研究带有浓厚的实用预期色彩，与其经济发展目标的祸合程度比较高，从地位上讲，基础研究与应用研究和技术开发并重。德国和日本比较特殊，都是绕了一个几十年之久的大弯才归并到重视基础研究的方向上。德国虽然也有基础研究的传统，但是作为二战的战败国，在重建科技体系的过程中，基础研究并没有成为首选的内容，这与当时重建经济的历史条件密切相关。经过对不同阶段科技发展历程的反思之后，德国重新确立了基础研究的重要地位。日本与德国类似，在战后重建的过程中，选择了“技术立国”的方针，大力发展下游技术，最大限度地发挥资金投入的经济效益，创造出技术与经济结合的奇迹。但是，到了20世纪后期，这条“捷径”受到了广泛的质疑和挑战，最后迫使日本将科技重心转移到源头创新的基础研究方面。借鉴发达国家的科技发展过程和政策，辽宁在研究经费资助分配上要保证基础研究的重点。基础研究投入高、周期长、经济效益期望值低等特点为人公认，要将基础研究纳入促进国民经济发展的轨道，必须突出政府功能，发挥公共资源的作用。