人工创造的环境利益发展变化状况

人工创造的环境利益包括环境保护、人工生产与创造的环境产品。传统的环境保护指的是环境污染的治理，包括水污染、大气污染与固体废弃物污染治理。如今，环境保护的范围更为广泛，包括环境污染的治理、生态保护和建设、能力建设与环保产业，其中环保产业不仅包括防止环境破坏的问题，而且包括发挥和利用正面的环境效能的问题。为了改善和恢复环境的功能和防止环境问题恶化，人类采取各种措施来减少环境破坏和污染引起的环境利益损失，并增加环境产品，给人类带来了效益。由于环境治理与保护需要投入大量的人力、财力、物力，是以人类的劳动来实现环境利益的增加的，因而这是一种人工创造的环境利益。人工创造的园林、人工湖，人工建立的休闲、旅游、文化场所等，都是通过人类劳动创造的，这些都属于人工创造的环境利益。近年来，我国人工创造的环境利益正在发生着变化。

（一）环境污染治理成效显著

1.环境治理投入加大

我国加大了对环境治理的投资力度，并取得了显著的经济、社会与环境效益，人工创造的环境利益不断提高。2000年，污染治理投资总额为1014.9亿元，2011年增加到6592.77亿元，11年来增加了5577.87亿元。总的看来，污染治理投资占GDP的比重也不断上升，我国对环境治理的投入力度在不断加大。（见表8-1）

表8-1　2000年至2011年环境污染治理和城市环境基础设施建设投资　　单位：亿元；%

数据来源：根据历年《中国统计年鉴》整理获得。

2.污染治理成效凸显

我国在污染物防治方面取得了显著的成效。首先，工业废水排放达标率大幅度上升，从1992年的52%上升到2005年的91%；其次，固体废物利用率不断上升，从1992年的29%上升到2011年的61%，利用产值也不断增加。（见表8-2）

尽管环境污染防治取得了一定的成就，但是通过表8-2数据我们发现了一些问题：其一，废水中COD排放总量不断增加；其二，SO2去除量虽呈递增趋势，但SO2的排放量增加的幅度超过了SO2的去除量的幅度。这意味着，排放于环境中的污染物的量是不断增加的，以上事实说明我国的污染要得到根本治理还任重道远。

表8-2　1992年至2011年中国工业污染防治情况

数据来源：废水排放总量来源于历年《中国环境状况公报》，其余数据根据历年《中国统计年鉴》整理获得。

（二）自然保护区数量增加

早在新中国成立之初，我国就开始建立自然保护区。1956年10月，广东鼎湖山建立了第一个国家级自然保护区，但由于对其重视不够，长期以来发展缓慢。改革开放初期，也就是1978年，自然保护区的数量为34个，占国土面积的比重很小，仅为0.1%；在1992年末，数量为708个，占国土面积的5.5%；到2005年，自然保护区达到2349个，总面积达到14995万公顷，占国土面积的15%，自此基本上形成了空间布局合理、门类齐全的自然保护区格局。^[16]2011年，国家自然保护区为2640个，占国土面积的比重为14.9%。^[17]

表8-3　1978年至2011年的中国自然保护区情况

资料来源：见中国环境与发展回顾和展望高层课题组《中国环境与发展回顾和展望》，中国环境科学出版社2007年版；国家统计局《中国统计年鉴（2012）》，中国统计出版社2012年版。

（三）生物多样性得到一定程度的保护

为了使生物多样性免受人类开发活动的破坏，1992年以来，我国各级政府和社会各界采取多种有效措施加强生物多样性保护，主要措施有：第一，划定禁猎区，全国累计划定禁猎区2553个，面积达3828万公顷；第二，建立珍稀动物繁殖场，已经建立的珍稀濒危动物繁殖场有313个；第三，建立珍稀植物引种栽培场，全国已经建立211个。在我国，有80%的野生动物、60%的高等植物、70%的生态系统得到不同程度的保护。^[18]

（四）生态环境建设与恢复取得一定的成效

生态环境建设取得了显著成效。我国森林覆盖率不断提高，第一次全国森林资源清查时（即1976年），森林覆盖率为12.7%，第七次森林资源清查时，森林覆盖率为20.36%。30多年来，森林覆盖率上升了7.66%，其主要原因是中国人工造林发展迅速，生态环境建设与恢复工作取得了很大的成效。

20世纪末，我国荒漠化和沙化整体扩展的趋势得到初步遏制，在绝大部分省区，荒（沙）漠化治理面积大于破坏面积，基本达到了“治理与破坏相持”。在全国范围内，沙化土地扩展的速度在不断下降，由20世纪末每年扩展3436平方千米转为每年减少1283平方千米。沙区植被盖度有所增加，植被盖度在20%～50%之间的沙化土地面积增加12.4万平方千米，植被盖度在50%以上的沙化土地面积增加了2.3万平方千米；沙化土地面积有所减少，沙化程度有所减轻，绝大部分省区的沙化状况呈现好转的态势。^[19]

我国退耕还林与退耕还草取得了显著成效。2011年，退耕还林工程造林73万公顷，从2004年至今累积造林1166.6万公顷。草原建设成效显著，2011年种草面积达744万公顷。

我国在人工创造的环境利益方面取得了显著成就，这些成就对于改善我国现在的资源短缺、环境污染以及生态破坏起到了一定的作用。但是由于我国环境问题由来已久，生态环境破坏的范围之广、面积之大、程度之深，再加上环境治理要取得成效需要相当长时间，因此，即使现在付出了大量的人力、物力、财力对环境进行治理，环境问题恶化的趋势仍难扭转，改变环境问题继续恶化的现状依然任重道远。