试析提高领导干部法治思维能力的路径选择

刘艳苹

2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》中首次提到领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。紧接着在党的十八大报告中又再次重申提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。由此可见，在中国梦的实现过程中，提高领导干部的法治思维能力是重中之重。

一、提高领导干部法治思维的重要意义

(一)提高领导干部法治思维能力是推进依法治国进程的前提

毛泽东同志曾经指出:“方针路线确定后，关键是领导干部”。在党的十五大的时候我国提出依法治国的基本方略。而我们国家在经历了几千年的封建社会后，正如邓小平同志所说的那样，旧社会留给我们的封建专治的东西太多，民主法治的东西太少。受这种传统的影响，至今为止，我们国家的法律法规以及大政方针大部分还是要要靠由上至下的这种推行来落实。所以在这种情况下，各级领导干部在法治进程的推进中就尤为重要。领导干部的身份是多重的，既是决策者、领导者，又是实践者和执行者。所以，各级领导干部在公权力的行使过程中法治思维能力的高低直接决定了国家大政方针的落实情况。纵观世界，我们发现，越发达的国家，在它的高层领导人当中，具有法学专业背景的人越多。据统计，美国至今有44为总统，其中有27位有过律师职业经历。十八大后，在我国的高层领导人当中具有法学背景的领导干部也占了很大的比重。当一个社会有这么多具有法学背景的领导干部走上高层领导位置的时候，充分显示了这个社会对法治的需要和重视。所以，提高领导干部法治思维能力是推进依法治国进程的前提条件和保障。

(二)提高领导干部法治思维能力是社会管理的重要保障

现阶段，我们国家处于社会转型，体制转轨的特殊时期。这个时期的特殊性决定了利益的多元化以及多种权利的博弈。由于各级领导干部手中所掌握的权力，自然或不自然的会使各级领导干部处于社会资源的调度中心。一方面，这会让手握公权的各级领导干部产生满足感和“自豪感”，另一方面也会使各级领导干部面临很大的执政风险。2010年第34期《人民论坛》杂志刊登了人民论坛问卷调查中心对不同群体“弱势”感受的对比分析报告中，45.1%的受访党政干部认为自己是弱势群体。所以，一方面，提高领导干部的法治思维能力有利于提高效率，降低社会运行成本;另一方面有利于走出人治困局，降低执政风险所以。各级领导干部要想在现在纷杂的社会中很好的行使权力，履行职责，避免执政风险，唯一的途径就是求助于法律，正如胡锦涛同志曾说的那样:法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。所以，提高领导干部法治思维能力，是提高行政效率，进行社会管理的有力的保障。

(三)提高领导干部法治思维能力是提高依法行政能力的条件

从十五大我国提出依法治国至今，我们一直在强调提高领导干部的依法行政能力。但是至今为止，我们不时还会遗憾地看到滥用职权，贪污腐败等等不依法行政的情况。究其原因还是各级领导干部法治思维欠缺造成的。一个人的思维模式直接决定了这个人的行为模式。所以，这些违法现象的背后所体现的是这些领导干部法治思维的欠缺。正是由于法治思维没有在这些领导干部的头脑中形成一种固定的思维模式，才造成在权力的行使过程中的种种问题的出现。另一方面，我们同时也要保证依法行政的常态化。勿使法治思维的运用成为一种“应时之作”。所以，提高法治思维能力是提高领导干部依法行政能力的条件。

二、培养领导干部法治思维能力的路径选择

2020年我们要建成小康社会，而且是法治的小康。因此，提高各级领导干部的法治思维能力是十分紧迫的。在提高领导干部法治思维能力的方式方法上，我们要本着内外兼修的原则，以期在短时期内能达到能力提升的效果。

(一)加强法律知识培训

英国大法官爱德华·柯克曾经说过:法律是一门艺术，一个人只有经过长期的学习和实践，才能获得对它的认知。所以，提高领导干部法治思维能力的基础就是加强法律知识的培训。只有各级领导干部充分掌握相关的法律法规，才能在公权力行使过程中得心应手的运用法治思维。同时我们也应该看到，近些年来我国法律出台的速度相当的快，而且数量庞大，让领导干部在繁重的工作中再去掌握大量的法律法规是不现实的。所以，我们应该加强与各级领导干部工作相关的法律法规的针对性培训。我们国家现在已经是六五普法了，而且在各阶段的普法中，我们也一直把领导干部作为重点对象，也收到了很大的成效。但是问题也依然存在，正如中国政法大学的马怀德教授说指出的那样，普法存在三大失衡:一是普法效果失衡，公务员队伍法律意识程度参差不齐;二是公务人员的权力意识强，而责任意识差;三是公众的法律观念与公务员法律意识的失衡。所以，下一步我们普法中要加大对基层公务员的培训力度，加强对领导干部的责任意识的培养。

(二)健全相关的法律和制度

在我国现有的法治现状下，要求各级领导干部通过自身的约束来提高法治思维能力是不现实的。我们要加强法律法规及制度建设，通过外在的强制性的规定来制约。首先是要完善现有的法律法规，在法律上为领导干部公权力的行使画出框架，尽量缩小法律真空地带的范围，让各级领导干部行使权力的时候有依据。虽然我们国家已经向全世界宣布社会主义法律体系已经建立起来了，但是，随着社会的不断发展，我们应该不断的完善我们的现有的法律法规，同时加强法律的清理工作，使我们的法律体系能够更加的完善。其次是加强制度建设。在现阶段，只靠中央的要求和倡导还是不能够做到法治思维的运用的。正如习近平主席所言:把权力装进制度的笼子里。我们要不断加强制度建设，用制度的力量来规范各级领导干部的行为，希望在相当长的一段时间内，通过这种外部的力量来帮助领导干部法治思维能力提升。并且进而使这种思维模式固化成他们的一种思考和处理问题的固定的思维模式。

(三)加强法治正能量的传播

在科技和信息迅猛发展的今天，媒体的力量是无穷的。我们应该充分利用传统媒体和现代的媒体，加大法治的宣传的力度。我国现阶段，在对法治的宣传过程中，很多媒体更热衷于对法治负面消息的报道和宣传，而忽视了正面的教育作用。这会给我们的很多人以错觉，从而对我们的社会制度以及社会现状造成不利的影响。另外还会有一些媒体为了提高知名度或者吸引眼球，而进行一些夸大和不实的报道，给法治的发展造成了很大的负面影响。在这里我要充分借鉴新加坡的成功经验。新加坡十分注重媒体对法治的宣传教育作用，电视台每天都会报道关于见义勇为等的好人好事，让身在新加坡的人们无时无刻都能感受到自己生活在一个温暖和充满正义的国家，从而让新加坡人更加热爱自己的祖国，也在社会中树立了一种正义的风尚。所以，在现有的媒体的报道中，我们要加大法治正能量的传递。

总之，在法治进程中，要让法治思维深深根植于各级领导干部和广大人民群众的心中，为中国梦的实现插上腾飞的翅膀。只有这样，中国的改革发展才能走得更稳更实，“中国梦”才能得以早日实现。

(中共延边州委党校)