生态建设试验区的采访报告

发展，是中国的主题。东部沿海地区在打开大门之后，是跃跃欲试，积极酝酿起飞。那么，在梯度推进、发展政策倾斜的今天，西部就只有“守株待兔”，等着天上掉馅饼么？

在西部边区，在贵州，在毕节，“越穷越生、越坐越穷”和“越砍越穷、越穷越砍”的人口、经济，生态三者恶性循环现象已成魔鬼般的怪圈。如何寻找怪圈的突破口？毕节地区“开发扶贫、生态建设试验区”的运作，将给我们有益的启迪。

一、沉重的翅膀：贫困和生态恶化

毕节，一个边远山区，位于贵州省西化部，川，滇，黔三省的交界处。全地区8个县，800个乡（镇），总面积26846平方公里，其中山地多达93.3%，平均海拔1400米，可谓“白云深处有人家”。

1985年，全区8个县，被国家列为乌蒙贫困片区的就有6个县；在全区800个乡（镇）中，有564个贫困乡，占全省集中连片贫困乡的46%，贫困户占全区农户总数的80%。到1988年，仍有54万农户、265万人尚未解决温饱，占全区农业人口的50%，农业人均收入仅200元，人均粮食社会占有量不足200公斤，只有全省人均的50%，不到全国人均水平的30%。

长期毁林毁草开荒，致使植被遭到严重破坏。农业垦殖指数高达46.4%，到处可见的是开垦到山顶上的层层梯田；森林覆盖率由解放初期的20%减少到今天的9.8%；水土流失面积占全区总面积的52.6%，侵蚀模数高达4927吨/每平方公里年，裸石山地已达230多万亩。

1988年，毕节地区总人口为576万，比1949年的241万人增长了2.4倍，平均自然增长率为22.3‰，人口密度为每平方公里215人，远大于全国人口密度。自1975年开始宣传并实施计划生育政策以来，1976—1988年13年间，全区少生人口82万人，但庞大的人口基数、近年来高企不下的出生率（21.2‰左右）、多胎率（30%左右）和早婚早育现象的严重，使毕节人口控制任务十分繁重。

这正如毕节地区计生委主任王若桐所总结的：人口膨胀，生态恶化，贫穷落后，互为因果，恶性循环。

二、实验区：恢宏蓝图的出台

1985年3月，贵州省省长王朝文带了一拨人马到深圳特区取经。深圳市市长介绍了发展经验：利用特殊政策，搞特殊速度，达到特殊效益。这时，“内地特区”几个大胆的字，推到毕节地区行署的最高决策者面前。他们认为，利用特殊政策，沿海能搞，内地也能搞，若利用特殊政策，一定也能搞好毕节的人口、经济、生态的综合治理。1987年，毕节地区行署提出实验区的初步构想，向省委省政府报告。

1988年4月中旬，省委书记、省长带队到北京，向国务院领导汇报了关于毕节经济生态情况及实验区的设想。

时过一年，《毕节地区开发扶贫、生态建设试验区发展规划》论证会在北京举行。会议认为，《发展规划》把“启动商品经济发展，解决农民温饱问题，制止人为的生态破坏”摆在首要地位，作为近期的中心任务是正确的。田纪云听取了汇报，并要求有关部委对毕节进行支援。

三、发展规划：人口、经济、生态的综合治理

试验区的试验内容是清楚的，就是要开发扶贫，建设生态，发展经济。它包括：（1）运用经济手段、法律手段和行政手段建立宏观控制下的市场经济运行机制。（2）发挥多种经济成分的功能，大力发展集体经济、个体经济、私营经济和联合经济。（3）改救济扶贫为开发扶贫，把扶贫工作由行政行为转变为经济行为，加快解决温饱步伐；建立扶贫开发总公司，负责资金管理、项目的评估和工程的验收等，提高投资效益。（4）积极推进大跨度的横向经济联合，以开放促开发。（5）采取按流域、划片区、按工程项目的程序，规划一片、治理一片的办法，发动群众实行劳动积累，种树种草，退耕还林还牧，加速岩溶地区的生态建设。

根据人口、经济、生态建设综合治理的方案，提出了到2000年人口、工农业总产值、国民收入、人均收入粮食总产量、农业人均占有粮食、森林覆盖率、草地与灌木林覆盖率等发展指标。

千里之行，始于足下。战略目标的实现，来自一步步坚实的足迹。毕节决定分三步走：第一步即1989—1992年，为起步阶段，重点开发种植业、养殖业，实施“三林一茶”工程和重点生态治理工程，大力发展个体、私营经济，兴办乡镇企业，基本解决温饱问题。第二步，1993年起，用三至五年时间，重点开发能源工业，25度以上的陡坡耕地逐步退耕还林还草；加强农田基本建设，实行集约化经营，使30%—40%的农村剩余劳动力转产转业，力争大多数农民实现脱贫。第三步，到本世纪末，区内资源较多地得到合理的开发和综合利用，产业结构、产品结构和劳动力结构的配量相对合理，基本形成烟草、畜牧、果茶、药材、煤电冶炼、化工等系列化的支柱产业，农户经济进入宽裕型。

四、毕节精神：关键在于行动

宏伟蓝图、战略规划的实现，不只是意味着计算机荧光屏的闪烁，更在于全地区各族人民的血汗积淀。行署专员王国文向记者介绍，毕节提出了一个口号，叫“超前、探索，创新”。不知道这是不是毕节精神？

1988年11月，纳雍县。全地区计划生育工作现场会决定：全地区统一行动，下大力气，用一年多的时间分三个阶段，全部完成应做计划生育对象的工作。到记者结束采访为止，第一、二阶段已超额完成任务。为此，贵州省副省长张玉芹在全省计生工作电话会议上热情表扬了毕节。

毕节在扼住人口“怪圈”的同时，又在致力于进行“温饱工程”。据统计，1989年全区推广分带轮作75.26万亩，比上年增长29.6%；地膜包谷19.47万亩，比上年增长2.23倍。1990年拟计划抓地膜包谷50万亩。

生态建设开始起步。世界粮食计划署中国“3356工程”开工后，已造林5200公顷，占年计划的80%；人工种草220公顷，占年计划的55%。全社会造林63.97万亩，封山育林20.3万亩，分别超计划3.2%和1.5%。

在毕节地区成立试验区，进行改革试验，启动商品经济发展，加速开发脱贫，改善生态环境，其意义远不仅仅在于解决500多万人口的温饱问题，它将为全国老、少、边、穷地区的经济开发探索经验，为岩溶山区的生态建设闯出路子，为东西部经济联合、实现区域优势互补、共同繁荣作出示范。毕节试验区的成功与否，关系重大，任重道远。我们衷心祝愿它的成功。

（此文发表于1990年2月26日和3月2日《中国人口报》，分上、下篇）