大国，何以食安

第一节　大国，何以食安?

中国人习惯先说成绩，再谈问题。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国食品安全状况不断好转，体现在人口预期寿命延长，儿童生长发育情况好转。必须承认，当前食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。国际上通常用食品监测合格率衡量一国食品安全状况。自20世纪90年代中期以来，我国食品卫生监测合格率和食品质量监督检查合格率均从80%左右上升至90%以上，北京、上海、天津、广州等大城市的食品总体合格率在95%以上。以酱油为例，由于生产工艺落后，1985年全国酱油食品卫生监测合格率仅为53.8%，直到90年代中期还有近四分之一的酱油是不合格的；而现在的名牌酱油可以达到100%合格。^[1]2010年各类食用农产品、食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，全国库存粮食质量达标率97.3%。^[2]与此同时，重大农产品和食品安全事件也呈低发态势。当然，也许有人会质疑这些数据的真实性。在此笔者想郑重申明：作为一名多年关注食品安全监管政策的研究人员，不管别人信不信这些数据，我反正是信了：大国，可以食安！

在肯定成绩的基础上，我们必须清醒地认识到，现阶段我国食品安全风险类型多、分布广、隐藏深、危害大。受生态环境水平、产业发展水平、企业管理水平等深层次因素的制约，当前我国食品安全基础薄弱的状况未根本转变，食品安全风险不容忽视。其中，人为污染和“添加泛滥”是我国食品安全的主要隐患，尤其在乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点行业领域，食品安全风险聚集，随时有爆发的可能。数据显示，1985年我国食物中毒死亡人数高达620人，2002年降至68人，近年又出现反弹趋势，死亡人数呈“W型”波动。应当说，死亡人数的可信度是比较高的，因此我们基本可以判断当前我国食品安全风险还处于不稳定期。同时，食品领域违法犯罪高发，成为导致食品安全问题的主要原因，2010年全国共查处食品违法违规行为13万起，形势不容乐观。

相应地，食品安全监管工作任重而道远。我国从基本解决温饱问题到追求食品质量安全，食品产业从起步到发展规范，经济从搞活繁荣市场到规范市场主体行为，经历的时间还不长。因此，当前我国既有加强安全监管的问题，又有规范市场秩序的问题，也有振兴产业、发展生产、促进经济增长的问题，这些问题又是密切联系在一起的。^[3]由于监管队伍力量薄弱，监管科技支撑不足，监管手段相对滞后，加之体制机制的约束，监管工作不到位的问题比较突出。尽管国务院连续多年部署开展全国食品安全整顿工作，但当前取得的成果还很不稳固。

在此借用国务院食安办主任张勇的一句话来概括当前我国食品安全状况，那就是“总体稳定向好，问题仍然不少”。记得当时张主任的言论一出便引来一些批评声，京城一家知名媒体认为“总体稳定”的说法是“粉饰太平”。我以为此类批评有些断章取义，有点唯恐天下不乱的感觉。张勇同时指出，“和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距”。那么，中国食品安全问题的症结在哪里，接下来就让我们仔细审视中国食品安全现状。

图3-1　20世纪90年代中期以来我国食品安全状况

（资料来源：历年《中国统计年鉴》、《中国卫生年鉴》。）

表3-1　农产品质量安全监测合格率

（资料来源：商务部：《2008年流通领域食品安全调查报告》。）

图3-2 1985年以来我国食物中毒死亡人数（人）

（资料来源：历年《中国卫生年鉴》。）