城市功能定位

（四）城市功能定位——自己寻找的历史价值

城市功能是指城市在一定时期内，在国家或地区的政治、经济、文化生活中所发挥的效能。城市是经济、社会等诸多要素组成的集合体，这一复杂特性导致城市具有多重功能。城市就像一个巨大的“多棱镜”，不同侧面可以折射出城市的不同功能。城市功能可以分为一般功能和特殊功能两大类。一般功能是一切城市所必须具备的，如政治、经济、文化和社会功能等。特殊功能是由城市某个特殊优势而形成的独特功能，具有个性化和特色性，往往与城市的区位、文化和产业有关。

城市功能定位主要是通过纵横对比和科学测算，来确定城市合理的职能体系，明确城市的一般功能和特殊功能，并对各种城市功能进行分析。城市功能定位是制定城市发展战略的前提和基础，也是城市发展总体战略的核心组成，引导城市中长期的发展方向。城市功能定位是在对城市的历史、现实、未来等因素综合考虑的基础上完成的，其中最关键的莫过于对城市本身历史性价值的思考和定位。

影响城市功能定位的主要因素可划分为硬因素和软因素。其中硬因素是决定城市功能定位的刚性条件，包括经济发展要素，主要是人才、资本和科技竞争力；市场，主要是城市市场规模、腹地市场规模和企业家市场定位；区位，包括自然区位、行政区位便利度；基础设施，包括对外交通基础设施、通信信息基础设施、市政综合基础设施；城市环境竞争力；产业结构优化程度等。软因素是影响城市功能定位的柔性条件，包括政府管理能力；制度竞争力；文化观念竞争力；对外开放度，包括经济国际化程度、经济区域化程度、人文国际化程度等。⁽²⁶⁾

根据不同类型的城市在国家或地区中所发挥的政治、经济和文化作用，以及城市自身的个性和特点，可将城市功能定位分为以下几种:政治型中心城市、经济型中心城市、交通型中心城市、文化型中心城市、旅游型中心城市、宗教型中心城市。政治型中心城市如瑞士的日内瓦，云集了联合国驻欧洲办事处、国际劳工组织、世界卫生组织、国际电讯联盟、世界气象组织和国际红十字会总部等240多个国际机构，是公认的国际会议中心之一，且外籍居民占城市人口1／3以上，又被称为“超国家的联合国城”。经济型中心城市如瑞士苏黎世，是历史悠久的国际金融中心，同时又是世界主要的黄金市场。交通型中心城市如新加坡，地处马六甲海峡，而马六甲海峡正好是连接印度洋与太平洋的咽喉要道，依据这一交通区位优势而成为世界上最大的集装箱码头和最主要的海港城市之一。宗教型中心城市如巴勒斯坦的耶路撒冷，以多种宗教并列而著称，是犹太教、基督教和伊斯兰教三位一体的圣地。

很多城市都有自己独特的功能，城市功能定位就是要明确这些特殊的功能，并围绕功能定位进行城市规划。比如说，像广东湛江、山东青岛、江苏连云港，都临海，这是它们发挥独特海港功能的先天优势，于是定位为典型的“港口城市”，按港口城市的功能特点来规划建设自己的城市，使城市得到有序的发展。

案例:南京城市功能定位的概念表述

任何城市的定位都要解决城市中心性功能的概念定位问题。对南京城市形象定位有不同的说法:有人认为南京应该发挥中心城市的潜质和实力，南京要打好四张“王牌”（金三角区位、综合实力、科教优势和古都特色）等，这些表述应该说是具有积极意义的，但从城市形象的建设或从“城市文化资本”运作的角度来说，应该特别注意核心功能定位的表述方面。

1．城市中心性功能概念定位

（1）长江三角洲经济区域体的三个“支点”之一（上海、南京和杭州）；

（2）南京是长江三角洲的重要“发展极”；

（3）南京是江苏经济、社会发展的“发展极”和苏南、苏中、苏北区域经济发展的“协调极”；

（4）南京都市圈的核心区、主体区；

（5）南京是长江流域四大中心性城市之一。

2．南京都市圈形象与都市圈功能

上述5个定位是南京城市主功能定位描述。南京主城区构成13种中心性功能:

（1）南京是江苏的政治与文化中心；

（2）南京是江苏区域经济体的金融中心；

（3）南京是跨区域的经济中心与文化中心；

（4）南京是长江三角洲的重要区域商务活动中心；

（5）南京是区域经济企业管理中心集聚地；

（6）南京是区域经济的信息中心（数字城市）；

（7）南京是区域范围的消费、休闲中心；

（8）南京是区域经济生产型服务中心（生产性服务）；

（9）南京是区域经济的教育中心；

（10）南京是区域经济医疗保健中心；

（11）南京是区域经济的创业中心；

（12）南京是中国重要的人才集散地；

（13）南京是中国及世界重要的旅游中心城市。

南京都市圈的整体建设应该围绕这十三大中心性功能进行建设，但前提是这十三大服务功能是针对整个南京都市圈而言的，只有这样，南京城市的功能才能真正得到发挥。

资料来源:张鸿雁．城市形象与城市文化资本论——中外城市形象比较的社会学研究．南京:东南大学出版社，2002:161－162