未来年经济全球化发展与上海全球城市功能定位

全球城市功能定位的前提，与上述的全球生产力变化、生产关系变化趋势是一致的，在全球资源配置方式不断创新的情况下，城市必定成为资源配置中心，而不是国家成为资源配置中心。在全球价值链中，城市一定是一个高附加价值环节的节点，所以必须结合未来30年经济全球化的发展来考虑上海全球城市功能定位，必须按经济全球化发展的新趋势，从根本上转变城市的发展规划定位、功能定位和改革定位。

一是规划定位问题。在未来上海全球城市功能定位过程中，是继续搞“外延型”扩张规划，还是搞“内敛型”提升规划？这要非常小心。

二是全球产业链定位问题。原来我们的战略方式是全球产业链定位，是产品定位，竞争优势积累在产品上。其实，今天全球分工已不是产品分工，而是价值链分工。没有一个国家、一个城市可以把集成电路、芯片从头搞到底，美国也做不到，都是全球合作的结果。现在发达国家特别是美国掌握了价值链最高端，比如软件程序等，下面的集成电路的设计，集成电路的封装、测试都由下游国家及其企业完成。今后，所有产业都是以价值链定位，而不是以产品定位。这个思路的转变，挑战更大，这就不是说上海在这个阶段以发展服务业为主，或者以发展制造业为主了。我们国家还将制造业分为先进制造业、传统制造业，发达国家已不这样分了。几乎在每个产业里都可以找到价值链定位。最近，美国的优步打车软件，向全世界扩展，现在欧盟在抵制。一个小小的叫车的软件，已扩展到全球200个城市，它究竟是低端还是高端？其实它就占了出租车行业中价值链的高端，是大数据的高端。按照传统以产品定位，上海怎么会把出租车行业定位为战略性新兴产业呢？但这个出租汽车行业中的大数据，就是一个战略新兴产业。现在主要的问题，就是要占产业链中的哪一个价值环节。对上海这样一个巨型城市来讲，它全球功能的空间就无限大，加上中小企业又能很快地获得全球的经营能力，将使全球城市的内涵大大丰富。所以，现在讲要吸引多少跨国公司总部，其实这也是一个很传统的思路。从全球产业链定位到全球价值链定位，这个观念的转变对城市功能的定位非常关键。如果这个全球城市功能定位还停留在20世纪的全球城市，那么未来30年就在浪费时间。

三是改革定位问题。过去是以开放促增长，以项目、招商引资带来多少GDP，带来多少税收和外商投资为主，现在要以开放促改革。怎么形成一个国际化、法制化、市场化、高效公平的营商环境，这对我们未来30年全球城市功能定位是非常重要的。

【注释】

[1]王新奎，全国政协常委、上海市人民政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁、原上海对外贸易学院院长、教授。本文原载《科学发展》2015年第4期，内容有删节。