提高低收入者收入，为缓解住房分化奠定物质基础

（一）提高低收入者收入，为缓解住房分化奠定物质基础

改革开放以来，中国最大的现实背景是市场经济及其给中国社会带来的全方位复杂变革，其中一个关键要点是各社会阶层从收入到财富的快速分化^[52]，尤其是市场与再分配对于不平等起的作用不是反向的，而是同向的，导致了目前中国贫富严重分化这一现象的出现。^[53]经济改革前，全国基尼系数约为0.30，1988年全国基尼系数上升为0.38。^[54]另据世界银行的统计资料，1995年中国的基尼系数上升为0.42，进入收入差距较大的国家行列。^[55]1995年至今，收入差距还在继续扩大。^[56]根据有关的数据推算，中国基尼系数1999年为0.457，2000年为0.458，2001年为0.459，2002年为0.460，^[57]2006年更达到0.47（城镇居民内部为0.356）。2008年城镇居民中最高10%收入家庭的人均年可支配收入达到4.36万元，而最低10%收入家庭的人均年可支配收入则只有4753元，不到前者的1/9。行业之间的差距更高，2008年城镇最高收入行业(证券业)的职工平均工资是最低收入行业平均工资的15.2倍之多。^[58]根据国家统计局抽样调查资料推算，2000年以来，城镇居民收入水平越高的群体收入增长速度越快，其中高收入户9年里收入增长了264.3%，中低到中高收入户增长了174.7%-209.7%，低收入户收入只增长了142.8%。2009年城镇20%的高收入群体占有城镇总收入份额接近2/5。^[59]

收入的两极分化导致住房分化日益严重，而住房分化又反过来加剧了贫富分化。因此，调整国民收入分配结构，让居民特别是低收入群体增加收入，是实现住房分化与社会和谐相统一的前提和必要条件，也成为2012年两会关注的热点问题，可见，这一问题在全国上下也已经形成共识。只有低收入者的收入提高了，才能提高低收入居民改善居住条件的能力，才能为缓解住房分化奠定坚实的物质基础。

增加低收入者收入，我国既面临着体制的系统性障碍，又面临着政策安排不到位的缺陷。^[60]因此，必须加快对我国现行体制进行系统性改革，不断完善和落实政策，切实提高低收入居民的收入。具体来说，要提高低收入者收入，需要在以下几个方面进行深入改革。

第一，在政府、企业和居民三大收入主体结构中，国民收入应向居民倾斜，持续增加城乡居民在国民收入分配中的比重。地方政府不应过多地占有公共权利、公共资源，侵蚀城乡居民的利益空间，而应千方百计地增加居民的收入。

第二，在不同收入群体之间，国民收入在初次分配和再分配过程中应不断向低收入群体倾斜，切实增加低收入群体的收入。同时，应完善相应的税收政策，使低收入者少交税甚至不纳税，并形成提高低收入者收入的长效机制和有效政策，拓宽低收入者增加收入的渠道，增加低收入者提高收入的机会。

第三，地方政府在处理企业与劳动者关系上应充分利用公共权力和公共资源，在发展当地经济、提高GDP和财政收入的同时，不应过于偏袒资本，实行“亲商不亲工”，而应切实保障工人的基本权益，使他们的工资、福利不至于长期处于较低的水平状态。