深化房产税改革，利用税收缓解住房分化

（三）深化房产税改革，利用税收缓解住房分化

房产税是一种具有财产税性质的直接税。我国目前的房产税包括土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、所得税等项目，这些房产税费主要集中在交易环节，而不在房产保有环节，这就使得各种税费负担易于转嫁到普通购房者身上。房产税改革是针对房屋的保有环节，既能调节财富分配，最大限度地增加房产持有成本，增加针对富裕阶层征收的直接税份额，让占有房地产多的人交税，占有越多，交税越多，从而有效地抑制住房上的奢侈性消费和住房上的投机行为，又能增加地方直接税源，为地方财政提供稳定可靠的财政收入，弱化其对“土地财政”的过度依赖。这不仅有利于引导居民合理住房消费，促进节约住房资源和土地资源，而且有利于合理调节收入分配，促进社会公平，从而更加充分地发挥房产税在缩小贫富差距，减缓社会矛盾中的功能。十一届全国人大五次会议政府工作报告指出，2012年要继续搞好房地产市场调控，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

1．建立健全城镇住房信息系统，为房产税改革奠基

房产税是一种财产税，其有效实行要求明确房产产权，建立完善的产权制度。可以说，房产税改革的重要前提是公开透明的社会信息。然而，目前全国缺乏联网的住房档案信息管理系统、个人收入诚信系统、房地产价格评估体系等，也缺乏全国或是地方省市一级的住房信息系统，个人住房信息不透明、不联网，这些都是制约中国房产税改革的重要因素。

房产税改革，为保证税收的有效征管和打击房产投机行为，必须建立健全城镇住房信息系统，完善个人房产的登记制度、转让制度，大力推行房产实名制度。因此，加快建设城镇住房信息系统就不仅成为深化房产税改革的重要前提和基础，而且也成为目前深化房产税改革所迫切需要解决的重要课题。

城镇住房信息系统应建立一个覆盖家庭成员、家庭收入、住房情况等信息的数据库，直接归国务院管理，在保证信息安全的基础上，实现多部门信息共享和互通，为房产税改革和提高政府效率奠定基础。至2012年上半年，已有40个重点城市个人住房信息系统实现全国联网，各地争取尽早实现全市、全省联网。如果届时全国住房产权联网，将使楼市数据更加清晰，有利于房产税等政策加速推开，可以有效打击异地炒房等目前难以监控的部分。

2．深化房产税改革的具体措施

第一，房产税改革应制定合理的房产税税率。近年来，征收房产税议题成为全国关注的热点之一。而加征房产税是否会增加普通民众税负压力，成为开征房产税争议的一个焦点。房产税改革是为了配合房地产调控，而非地方财政收入的主要来源。因此，不能将房产税定位到“抓钱”上，这只会加重公众的“税收焦虑症”。借鉴世界各地区房产税税率的情况（见表VI-2-1），结合我国房地产业起步较晚、远不成熟的实际状况，我国房产税总体税负应当较低，这样才能为房地产市场的发展创造较为宽松的税收环境，推动房地产市场的健康发展。

表VI-2-1　世界各地区房产税税率情况

资料来源：http://house.ifeng.com/special/fangchanshui2010/

第二，房产税改革应对不同用途的房产制定不同的税收政策。个人用于居住的住房课征房产税时应当注重公平，对普通住房实行低税率，对高收入阶层住房实行累进税率，房产越多，税越高。充分发挥房产税调节收入分配的作用。而对于低收入群体，根据其居住条件差的实际状况，应当制定合理的税收优惠政策或免税。个人用于经营和出租的房产课征房产税时应当侧重效率，适当实行单一的比例税率，简化税制，尽量减少税收优惠，从而保证房产的有效利用和配制，保证房产资源的有效配置。而个人用于投机的房产，扰乱了房地产市场秩序，拉大了贫富差距，严重影响了房地产业的健康发展。因此，对于个人投机性房产，应实行高税率，并根据投机严重程度实行累进税率，有效遏制投机行为，公平财富分配，有效配置房产资源。

第三，房产税改革需加强房产评估队伍的建设。房产税改革是以房产评估价值作为计税依据。房产价值的评估涉及房产造价、新旧程度、地理位置、结构功能、用途等各种因素，是一项专业性、技术性很强的工作。为保证评估的客观性、准确性，减少因房产评估造成的税负不公，必须加强房产评估师队伍的建设。