从制度机制上深化党风廉政建设和反腐败工作

从制度机制上深化党风廉政建设和反腐败工作

在迈步新世纪、实现中华民族伟大复兴的关键时期，深感党风廉政建设和反腐败工作是关系到我党生死存亡的重大问题，感受到党中央惩治腐败、反腐倡廉的坚定决心。党风廉政建设和反腐败工作是广大群众最为关注的焦点话题，但要彻底扼制腐败现象的滋生，清除我党机体上的腐败毒瘤，还需要进一步强化措施，加大力度，从制度上、机制上全面深化党风廉政建设和反腐败工作。

一、陇南地区反腐败和党风廉政建设稳步推进、富有成效

随着国家反腐力度的加大，陇南党风廉政建设和反腐败工作一年比一年富有成效。

1.近几年来，查处了一批大案，特别是查处了一些地直单位和县乡主要领导的贪污腐化问题。在处理结果上也从党内处分迈向党内处分和司法判决相结合，显示了地委反腐倡廉的决心，增强了广大干部群众对反腐倡廉工作的信心，赢得了较好的社会反响。以成克杰、胡长清腐朽蜕化的警示教育也起到了防微杜渐的作用。

2.地委、行署领导尤其是主要领导能够以身作则，认真落实《廉政准则》，加强对党建工作的领导等。在学习实践“三个代表”重要思想中，地委主要领导带头下乡驻村蹲点，集中精力调研解决农村工作及发展中存在的突出问题等都带了好头，措施、行动在全省都很超前。地委邵明书记、行署李峰专员在地委扩大会及行署全体会上，就反腐倡廉工作敢说、敢讲、言辞恳切、语重心长，在社会上引起较大反响。

3.公开选拔任用干部推动了反腐倡廉工作。反腐倡廉重在整顿吏制。陇南在公开选用领导干部，从源头上扼制吏制中的消极腐败现象，这点在全省也是超前的。1998年起，宕昌县率先在全省开展公推公选公考领导干部，结合机构改革，有效地扼制了干部选用中的不正之风，鼓舞了广大干部群众决战贫困的信心，为全县经济的发展提供了组织保障，这几年宕昌明显的发展变化，已充分体现了这一举措的效应。宕昌创造性地公选干部为全区干部任用和反腐倡廉工作探索了路子。近两年来，全区大力推行公开选用干部，公开竞争上岗，实行干部任用票决制等，增加了选用干部的透明度，端正了干部职工的思想作风，有效地推动了反腐倡廉工作。

二、近几年的反腐倡廉工作，使社会风气有所好转，经济秩序逐步走向规范

持续的行风评议和纠风工作虽然不能从根本上扼制消极腐败现象，但强化了社会监督，也对反腐倡廉有一定的促进作用。今年开展的市场经济秩序整顿和打黑除恶，可以说是反腐倡廉、打击消极腐败现象最为有效的措施。黑恶势力之所以横行，大都是官商勾结，有着复杂的社会政治背景，严厉打击黑恶势力对净化社会风气起到极其重要的作用。

三、反腐成效显著，但任重道远

本人认为，在党风廉政建设和反腐败工作中，司法部门、政法队伍是最为薄弱的环节，群众反响最大、最容易出问题的也在这一块，执法不严、以权代法、暗箱操作等现象较为突出。这两年的严打整治和政法队伍的“三项教育”的开展有声势，希望能长久坚持下去，定期不定期的集中整治、整顿。对执法犯法者严惩不贷，从队伍内部入手，提高素质，强化管理，对不称职者及时调离和分流，对政法基层系统重要岗位定期交流、换岗，用制度来约束干部。

四、要继续高举反腐败大旗，让人们看到希望和信心

俗话说“上梁不正下梁歪”，只要中央反腐倡廉的决心坚定，惩治腐败措施硬、手不软，继续从高层官员抓起，抓监督、抓管理、抓教育，反腐倡廉的目标就一定能实现。这里，有一个观点需要澄清，也就是在反腐败斗争中，流行着这样一个观点：即反腐败要亡党，不反腐败要亡国。这话虽然充分说明了腐败的严重危害性，已关系到党和国家的生死存亡。但此话也有偏颇之处，是一种邪压了正的悲观态度。我认为党内腐败不等于人民腐败，社会腐败不等于民族腐败。虽然党内腐败现象非常严重，并在一些领域进入深层，出现团伙犯罪，拔出罗卡带出泥；持续犯罪，某些单位腐败分子前赴后继。但我们还应看到全国人民反腐败情绪日益高涨，人民是反腐倡廉的坚强后盾。尽管如湛江走私大案、厦门走私大案让人触目惊心，给人们的心灵、党的形象蒙上了一层阴影，但党中央下决心查处官商勾结的腐败大案，也给人民群众以希望和信心。有人借口腐败现象是市场经济条件下的正常现象，这是为腐败分子寻找开脱之辞。我国市场经济体制的逐步完善，给一些人以可乘之机，这与放松党的教育管理、淡化宗旨意识有直接的关系，需要我党及时地下大力气补上这一课。江总书记“三个代表”重要思想已给我们指明了方向，但要真正克服一些领导干部思想深处的个人主义、小团体利益思想、特权思想、还需进行深入持久的思想革命。

我们无产阶级政党的先进性以及开展批评与自我批评等特点，就能不断拨乱反正，自己治自己的病。这也是我党从建党以来多次路线斗争中总结出来的。所以在反腐败问题上，党内应态度坚定、充满信心，以实际行动对老百姓有个交代。社会主义江山来之不易，是人民打下的，是人民的血汗，人民不满的是大家的血汗不知哪里去了。所以我认为要防止腐败，根本的一点就是将权力真正交给人民，应把是否紧密联系群众、依靠群众、实事求是作为衡量各级党组织工作成绩的根本标准。

在反腐倡廉的政策措施上，我党已从行政立法、体制转换、激励机制采取了一系列行之有效的措施，但如何将措施落到实处，还需要将其政策细化、硬化，并通过扩大舆论监督、畅通社会监督渠道来保障中央政策贯彻中不走过场、不走样，对发现腐败的行为一经查实，决不手软。尤其是对大权在握的高层官员要严肃惩处，对基层特别是县乡官职不大但实权不小的干部要严加监督，出现问题要尽快处理，坚决打击。以抓两头促中间的办法，扼制腐败现象的漫延滋生。

五、对反腐倡廉的几点建议

1.加快审批制度改革步伐，加大政务公开，增强行政行为的透明度。政务公开要以审批制度改革为突破口，建立和完善行政行为的公开制度，公开办事机构和人员，公开办事程序和方式、公开办事结果和依据，并建立严密的公务员考核条件，防止以权谋私行为。

2.加快政府职能转换。以江总书记“七一”讲话和六中全会《决议》为动力，审时度势、整章建制、细化量化，限时促使政府职能部门由行政推动、行政命令迅速转向服务引导，为各项开发建设保驾护航。

3.加快干部人事制度改革，大胆选用妇女干部担当重任，在大力选拔优秀年轻干部中，应继续扩大公开选用干部的比例。这项工作刚刚开始，群众十分欢迎，也是反腐败的一项有效措施。在选用干部中，还应充分重视妇女干部在反腐倡廉中的作用，发挥她们节俭、细致的优点和女干部看重社会影响、注重生活细节、追求精神境界、社会责任感强的特点，大胆培养、任用，并让其担当重任。目前从中央到地方，妇女干部的比例仍很低，大多数都是分管科教文卫，一把手的女干部更是凤毛麟角，若对那些高素质的女性委以重任，在工作实践中使她们锻炼成长，那也是对反腐倡廉的一大贡献。

4.加快推广干部任用中的连带责任制，不仅连带推荐者，还要连带纪检干部，树立任用干部的风险意识，从制度建设上杜绝任人唯亲的现象，真正将那些作风正、思想好、讲品德的好干部选拔到领导岗位上来，以保证党组织的纯洁性。

5.提高纪检干部和纪检工作的地位。中央可将地方纪检部门实行垂直管理，独立运行，按需调配，以强化对同级干部的监督。

（2001年12月）