实现城市经济超常规发展

21世纪是新的“城市世纪”。我县审时度势,提出把工作重心转向城市,把准了城市已成为区域经济的核心、城市经济带动区域经济发展已成为一种趋势的脉搏,顺应了在城市世纪必须把工作重点放在城市的客观要求。

(一)以形象为第一生产力,着力打造区域竞争优势

当今世纪,区域间的竞争从局部的产品竞争、价格竞争、资金竞争、信息竞争等发展到了区域整体形象竞争。抢占科技制高点,目前663个设市城市就集中了全国高等教育和科研力量的90%以上,我县处于人才、科技劣势。发展资源型经济,我县无矿产,不如嘉禾、临武;无名山名水,不如宁远、双牌;无民族特色优势,不如江永、江华;无文化蕴底,不如芝山、道县。发展“零资源经济”,知市坪乡的家具大军、土桥的“运输部队”扎根在外,唤不回。在南六县、永州,甚至湘南三市中,单纯从发展前景看,新田确实无优势、无亮点。站在今天看明天,找不到好的出路。要谋求新田超常规发展,就须拥有站在高处看周边的全局眼光和站在明天看今天的战略眼光,抢占竞争至高点,这就是形象。为此,一是要树立开放、高效、信用、廉洁的政府形象。当前制约中部发展的一个突出问题,就是观念僵化、官僚主义、形式主义严重。我县应以县风建设为突破口,除要大力宣传“南有新田”的伟人名言无形形象品牌外,更要打造有形形象品牌。我们可借行政中心搬迁之机,将行政大院按美国白宫模式设计建造在柏新坦公路路过城区的显眼路段上,树立新田的开放形象,提高新田的知名度。如深圳的“锦绣中华”、长沙的“世界之窗”,要进一步优化机构设置,组建政务服务中心,简化办事程序,提升行政权力的运作效能。二是树立区位中心形象。以常规眼光看,我县确无区位优势,但换个角度,我县区位优势十分明显。我县位居湘南腹地,往东是“小广东”的郴州,我县与郴州共饮一江水,同说一方话,甚至曾与桂阳合县,具有天然的亲缘关系。往西,有阳明山、九嶷山、千家峒、瑶族文化等名山名水名情作衬托,并且是郴州进入道泠盆地、祁零盆地的最佳通道。我们要破除市级城市是县级城市的当然中心的观念、以城市规模大小论中心的观念,树立以城市竞争力论中心的崭新观念。把南六县视作我县城市经济的腹地,把新田县城当作挂靠郴州经济区、融入珠三角,辐射永州行政区、带动中西部的通衢城市来宣传、建设。三是树立繁荣、有序的城市形象。应成立以县委副书记兼第一局长的城市规划建设管理局。以工商的审批权力将城市繁华区移向滨河风光带和新华西路、迎宾路;以城监的管制权力,将城市道路实行租赁经营,把慢慢游、货运车等控制在指定范围;以市场管理的权力将进城水果、蔬菜的农民集中到农机市场、河西市场、滨河市场、秀峰市场、五乡圩市场,疏散永得利市场和城关市场的人员;通过规划建设国土权力严禁居民在老城区改造、改建,以地换地的方式将旧城居民逐步移向各住宅开发小区。四是树立信用市民形象。营造良好的融资环境。

(二)以引进为第一出路,实现借鸡生蛋、顺车赶路

“兔子不睡觉,乌龟怎么办”,最佳选择,一是乌龟站在至高点,撇弯取直赶路,二是骑在后来兔子身上,借兔子之力赶路。做大做强我县城市经济,实践证明“自己的路靠自己走”是行不通的。为此:一是给国有企业开条生存出路。税收大部分来自国有企业,这是我县县情。丢掉现实的才去争取不现成的,这叫现铜不打去炼铁,为智者所不取。但我县的国有工业企业也确实走到了尽头。今年1-7月,国有工业企业亏损达301.3万元。正如经贸委领导指出:“新田工业是老解放牌,有响声,无速度”。对国企当务之急就是如何使“老解放”变成“大东风”。我县国企未做大做强的结症,决不是某些人认为的员工多。员工是创造利润的第一资源。把员工当包袱者,本身就是员工和企业的包袱。我县工业企业陷入困境,其原因:一方面是我县国企的领导都是“厂长”而不是“经理”,甚至还是官员。抓生产有能力,抓企业经营腿短。企业领导的行政级别等于一锤子卖买,没有给县委、政府留一丝有效的选择权。另一方面,企业性质是“工厂”而不是“公司”。现代企业一个显著特征是人员结构两头大中间小,而我县国有企业未实现转变。因此,要下决心对国企进行改造,明晰产权、产权多元,将它们改造为股份有限公司或有限责任公司。二是把做大做强城市经济的希望寄托于“三来一补”的分厂、分公司。我县工业园号称产值1.18个亿,但深入看,工业小区落户85户,停产半停产的占41.7%,银行贷款户37户,有75%的企业利息都未能上交。私营企业到税务登记的30多户,真正能交税的只有6户。去年工业园上交税收6户,只有10万元。而不被人们注意的照相机器材配件厂去年上交增值税23万元,比梦都公司多5万元,比兽药厂多6万元,是排在烟厂、氮肥厂、水泥公司之后的第四纳税大户,安排就业达70余人。一个趟大的工业园竟比不过不起眼的照相机器材配件厂,这就表明,政府培植税源应放在环境建设上而不能寄托于输血型企业上,更不能寄希望于从未办过企业的人办什么企业交多少税收的夸夸其谈上。我们可断言,企业家作为人类最为稀缺的资源可能还未光顾新田。要堵死借扶贫贷款办企业实则想捞一把的欺骗经济行为,把扶贫资金全部用于工业园的软硬件建设。要仿真国际投资环境,建成如南京开发区的七通一平、苏州工业园的九通一平的工业小区。要借国土资源部挂点之机,采用苏州工业园的建设模式,使我县工业小区与诸如顺德结对、合作建设。顺德市委书记冯润胜指出:顺德“遇到了靠自己的力量无法超越的难题。这个难题就是迅速膨胀的经济总量与不变的行政区划之问的矛盾,是生产力发展与生产关系之间的矛盾”。目前顺德市的GDP是湖南省GDP的1/10,相当于长沙市GDP的一半,其县域经济基本竞争力排位居全国第一。如能凭国土资源部牵好这条线,把新田作为顺德辐射内地的跳板,将使新田在全省的地位飞速上升。

(三)以重商为第一文化,营造招商亲商氛围

文化是明天的经济。江泽民“三个代表”中有一个代表就是“先进文化”。那么,什么是先进文化?对于内地经济不发达的农业区而言,重商就是先进文化、第一文化。重商也是东部大开放、西部大开发的大环境下,防止中部大塌陷的强身剂。为此,一是大力灌输双赢共富思想。入世意味着“两种资源”的共享,“两个市场”的开放,最惠国待遇和国民待遇意味着我们已不能排外生存。因而,我们必须对于部职工大力倡导无外不快、无外不大、无外不活、无外不强、无外不富的观念,把小农思想埋地三尺。二是把招商引资当作第一能力。成立以县长任第一局长的招商引资局,对各单位一把手的考核重点放在招商引资任务的完成上。并以招商引资的贡献,量能力、定职位。同时,制定鼓舞人心的招商引资政策,重奖招商显神通的能人。三是把损商当作第一罪人。对机关干部职工,县委应采取谁影响新田一阵子,县委就影响谁一辈子的做法,以摘帽子、收位子作为县委运用权力的显示器。应制定诸如“七不准”之类的规范,对违反规范损商害商的人要当作“地头蛇”予以重击,在全县培育一种“先投资者之忧而忧,后投资者之乐而乐”的服务理念,创造招商、安商、富商、亲商的良好环境。

(中共新田县委党校　郑小平)