姚昭文
“十一五”期间，我市国民经济和社会发展取得历史性的转折成就，这是大家的共识，此处就不繁述。最近，省、市领导提出：“‘十二五’期间将沈阳建设成为具有国际竞争力的国家重要先进装备制造基地和国家中心城市”。这个提法新颖高瞻，是首善的战略之举。
国家中心城市的概念，最早是国家层提出来的。指的是城镇体系具备引领、辐射、集散功能的顶端城市。从2005年起，到目前为止，已有北京、天津、上海、广州、重庆五个城市获得国家中心城市的定位。最近，国务院又正式批准包括上海、江苏、浙江省在内21.07万平方公里的长江三角洲地区，为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代化服务业和先进制造中心。从地区分布看：这批国家中心城市，分布在华北、华东、华南和西南，而地域广阔、资源丰富、工业基础雄厚的老工业基地东北，尚是空缺。这是值得深思的，是现实的挑战和启迪。
从地域战略地位，交通通达能力比较，我市并不逊于重庆、广州、天津。历史上曾经是特别市和国家直辖市（即1954年以前），那么为什么不能与其媲美定位呢？究其根源，是社会经济综合实力远落人后。其主要表现为：
1.地区生产总值差距过大。据统计，2009年全国地区生产总值335353亿元，比2008年增长8.7%。总人口约13.3亿，人均生产总值为25214元。5个国家中心城市的地区生产总值为49909亿元，人口为8797万人（常住人口）。也就是说，占全国人口总数的6.5%，产值占到14.8%。如果按人均产值比较，广州为88178元，上海为77556元，北京为68788元，天津为62403元，重庆为22916元，我市为55816元，除高于重庆外，其他四市分别高出我市58%、13.8%、12.3%和11.2%。广州市的总产值已达到9112亿元，高出我市1倍。上海、北京都已进入万亿元。
2.地方财政收入悬差。2009年，上述五个中心城市财政收入为6772亿元，占全国的9.9%。其中，北京为2026亿元、上海为2540亿元、天津为8214亿元、广州为702亿元，而我市为320亿元，都成倍超出我市。此数比较敏感，可能有一定的水分。据了解，2009年，上海、北京仅土地出租一项费用收入就高达700多亿元之多。初略推算，五市面上收入约占到全国总收入的三成以上，是国家财富的集中地、聚宝盆。
3.城市辐射、商品集散能力比较逊色。社会商品零售额都是成倍地超出我市。单从进出口总额来看，2009年，北京为2147.6亿美元，上海2777.31亿美元，天津为639.44亿美元，广州为767.37亿美元，我市仅为65.7亿美元，省内大连为422.41亿美元，从数据比较，我市差距不言而喻。
4.生产总值、财政收入等诸多因素的差异，必然导致人均收入的差距。收入的差距会影响人才的流动，这是经济的规律，情理之中的事。财富是劳动创造的，流通会加速财富的增长和集中。因此，无商不富的说法在市场经济发达的时代，是不无道理的，不会天上掉馅饼。
据资料表明：2009年，我市城镇人均可支配收入为18560元，按月平均为1547元略高于重庆，而广州为27610元、上海为28838元、北京为26728元、天津为21470元，分别高出我市48%、55.3%、44%和15.6%，老百姓手中有钱，腰包鼓了，就能大胆花钱，敢消费。手头缺钱，仅可温饱，何谈高消费。惠民工程，首先要惠在收入增加上。否则，房子、车子等都是白谈。
5.人才、科技、信息、创新等方面比较，我市与国家中心城市都存在着差距。而尤为关注的是民心、市气。狭路相逢勇者胜，这是军事俗语。在当今社会经济百帆竞逐中，这句俗语有新的涵义。沈阳是“一五”时期国家投资建设起来的工业基地，共和国的长子。那时，真是火红年代南鸟北飞，沪杭一带和全国的科技名士、能工巧匠集于沈城，造飞机、研大炮、建桥梁、搞机床真是热火朝天，雄心勃勃，独雄于世。而历经几次折腾之后，伤了一些“元气”。雄心少了，怒气多了，放了筷子骂娘。此风不改，难以提斗志，难以释放市民智慧，创造精神。重振东北虎的雄风，长共和国长子之气十分重要，是扭转社会经济差距的先决条件。
增强社会经济综合实力，加速城市基础设施建设，美化、优化城市环境，逐步缩小与国家中心城市的差距，绝非按正常步伐所能及。你进别人也在进，你上人家也在上，这就像龙舟竞赛一样，都是擂鼓激桨，扬帆奋进。何况我市现在基础就差一大节，因此，必须打破常规，在冷静科学分析、精心组织安排的条件下，打一场超常规、争速度、讲效益、求质量的硬战。有人提出“杀开一条血路”是有道理的。以往经济模式称经济发展速度超过9%即为高速度。从2005年到2009年，国家中心城市和15个副省级城市的生产总值增幅趋势看，平均增长速度大都在15%—20%之间，固定资产投资增幅更大一些，有的超过25%以上。如天津达到34.8%、武汉29%，我市完成的投资额从2005年仅为1363亿元，连续五年直接上升到2009年的3676亿元，今年完成的可能更多一些。这个速度是惊人的，是国家振兴东北老工业基地政策的可喜结果。回顾历史，我市依国家“一二五”时期优先发展重工业的政策，曾一度出现发展迅速的黄金时期。
时隔半世，又遇春风化雨的好政策、好机遇，我市何不乘势而上，再创辉煌，还昔日之风采。因此，斗胆浅见“科学统领四中心，抢抓机遇争两成”。其内容是：以科学发展观，统领打造国家中心城市、东北亚国际城市、辽宁中心城市群的核心城市、生态环境宜居城市。“争两成”主要指地区生产总值增长速度、全社会固定资产投资两大指标。地区生产总值，目前尽管有些异议，当今仍是国家考核经济实力的“牛鼻子”指标。
据初略推算，如广州、深圳、武汉等目前同类城市保持现有平均的发展速度，到2015年、地区生产总值都将超万亿。分别达到21076亿、17074亿、13000亿，都将继续高于我市。至于北京、上海、天津等就高出更多。因此，我市速度就要更提速一些，把已存在的差距再缩小。固定资产投资是城市新增生产能力，具有输血功能的指标，国家政策导向最为敏感。考虑到国家投资政策的倾斜，从大局势分析，东北、华中、西北投资增长的幅度将会不断加大，因为国家振兴东北老工业基地政策要继续实施，这是大环境。另外，从单耗投资建设的地区特点看，我市地处气候条件较之关内和南方诸城市，建筑单耗成本要大。以往经验证实，同样的投资所获得实物量即相差25%—30%左右。南方窗单层，我市为双层，取暖工程估计占整体工程造价的18%—20%左右；地埋管道工程的深度，我市在1.2—1.5米左右，南方约半米深之多；墙体厚度也相差较大。因此，在安排投资增幅时，应考虑到诸因素为妥。这是提出增两成的理由，从我市“十一五”期间增幅看实际已超两成。
现在大环境对我市社会经济发展十分有利。机遇难逢，只要抖擞精神，群策群力，举打造国家中心城市之旗，跻身于15个副省级城市行列的前沿，提升民气，敢于称雄，打超常规发展速度之硬战，经过五年、十年的努力拼博，沈阳必将成为国家中心城市，必将成为镶在祖国东北大地面向东北亚的、国际门户开放的、先进装备制造基地的璀璨明珠。
附：全国五大中心城市、国家有关数据统计表、15个副省级城市相关资料统计表。
2010年6月2日
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