区域经济发展差距

一、区域经济发展不平衡性

(一)区域经济不平衡发展规律

1．经济发展的不平衡性

世界上任何事物的发展都是有先有后，都是不平衡的。经济发展也一样，也存在着不平衡性。不平衡性作为经济发展过程中的普遍现象，它包括了两个方面的含义:一是经济发展的静态不平衡，这是指经济发展水平的差异;二是经济发展的动态不平衡，这是指经济发展速度的差异。经济发展的不平衡性还可以从量和质两个方面来考察，它一方面表现为经济发展上的量的差异，这包括上述经济发展水平的差异和经济发展速度的差异;另一方面表现为经济发展上的质的差异，这包括劳动生产率、科技水平、经济效益、劳动者素质等方面的高低。

2．区域经济不平衡发展是一个规律

区域经济发展不平衡，不仅是全世界，而且也是一个国家、一个地区长期、普遍存在的经济现象，这是不容否认的客观事实。所谓区域经济发展不平衡规律，是指在区域经济发展中存在着不平衡发展的客观必然性。平衡是暂时的、相对的，不平衡是长期的、绝对的，经济发展总是由旧的不平衡不断地向新的不平衡演变，呈现波浪式上升过程。这一规律具体包含了以下方面的内容。

(1)经济发达区域与经济不发达区域长期并存。但并不是说，发达区域永远发达，落后区域永远落后，恰恰相反，两者可以相互转化，发达区域如果停滞不前就可能转变为落后区域，而落后区域经过跨越式发展可能会超过原来的发达区域，后来居上，进而出现新的经济发达区域和经济不发达区域，产生新的不平衡。

(2)经济发达区域和经济不发达区域各自内部都存在着发达和不发达的小区域。经济发达区域内有经济不发达的小区域，经济不发达区域内有经济发达的小区域，其各自内部也存在着不平衡发展现象。

(3)区域经济发展过程存在着不平衡现象，同一区域在不同的发展阶段，存在着不同的发展速度，有时发展快，有时发展慢。

因此，区域经济发展不可能是平衡的，都是在不平衡中进行的。

(二)度量区域经济发展差距的指标

区域经济发展不平衡的结果，即产生了区域经济发展水平的差距，特别是区域之间收入水平的差距。

1．基尼系数

度量收入分配不均等程度的指标有许多，其中比较常用的是基尼系数(Gini Coeffi-cient)，如图2-2所示。它通常用来观察家庭之间、个人之间以及地区之间的收入差距。

图2-2 基尼系数几何图

图中横轴表示地区所占百分比的累计分布，纵轴表示收入分配的累计百分比。对应于一定累计百分比的地区，有一个特定的累计收入的百分比，这种对应性形成一条从原点O到对角点D的曲线，被称为洛伦兹曲线(Lorenz Curve)。由图可见，当洛伦兹曲线与对角线OD重合时，代表一种收入分配完全均等的情形;当洛伦兹曲线与两个边线所组成的直角线OCD重合时，代表一种收入分配完全不均等的情形。显然，反映实际收入分配状况的洛伦兹曲线处于完全均等与完全不均等情形之间，即图中O点到D点的曲线。这时，图中显示两块面积:一是反映实际收入分配状况的曲线与对角线OD组成的面积(A);二是对角线OD与折线OCD组成的面积(A+B)。基尼系数的计算公式为G=A/(A+B)。面积A占面积A+B的比例越大，收入分配不均等程度就越大;反之，面积A占面积A+B的比例越小，收入分配不均等程度就越小。因此，按照基尼系数的定义，其取值在0～1之间变动，反映收入分配从绝对均等到绝对不均等的变化。

2．评价指标的选取

对于区域经济发展水平的界定与评价，由于研究者对区域经济发展差异的表征认识不同，因此，在选择具体的测度指标时产生出多种不同的选择;或者由于受统计资料的限制，指标选取的范围也各不相同。这种不一致的选择，毫无疑问会影响最终的研究结论。概要分析，研究者们在分析区域经济发展差距时，比较常见的是采用单一统计指标和多项统计指标。

采用单一统计指标进行界定和评价，比较方便直观，简单明了，而且其结论可比性很强。迄今为止，在许多研究中经常被采用。在日常应用中，人们普遍接受以人均GDP/GNP作为区域经济发展水平评价的唯一指标，并据此进行分类。世界银行主要采用购买力平价的人均GDP/GNP作为世界各国家或地区经济发展水平类型划分的唯一标准。单一统计指标评价的明显缺陷是无法全面地反映区域经济发展的具体状况。以人均GDP/GNP作为唯一标准来评价经济发展水平，事实上就忽略了其他影响经济发展水平的因素和可以反映经济发展水平的指标，比如投资、储蓄和人文等因素对经济发展水平的影响以及用以反映经济发展水平的人均可支配收入、消费支出等统计指标。因而，它具有片面性。

采用多项统计指标进行界定和评价能够比较全面地反映区域经济发展的总体情况，克服单一统计指标片面性缺陷，但采用多项统计指标比较复杂和困难。这里涉及以下两个问题。

一是如何依据研究目的选择合适的各项指标。选择哪些指标，进而建立指标体系，要服从于研究的需要，而且要普遍被人们所接受和认可，真正能测量出区域经济发展的差距。在选择指标时，还应考虑不同指标的作用及应用的条件。统计指标有量的指标，也有质的指标;有相对指标，也有绝对指标;有即时指标，也有长期指标，等等。这就要求要设计出一个科学的指标体系，否则，选择不同的指标组成的不同指标体系来评价和测量区域经济的发展状况，就会得出不同的结论，甚至相反的结论。联合国社会经济发展研究所(UNRISD)在1970年从73项指标中筛选出16项指标，作为衡量发展程度的核心指标体系。M．D．莫里斯在1979年的《世界贫困条件的度量:物质生活质量指数》一书中提出了一种“物质生活质量指数”(PQLI)，这种指数由三个指标构成:预期寿命、婴儿死亡率和识字率。每个指标分为100个等级，1代表最坏的实绩，100代表最好的实绩，将三个指标的得分加权平均，便得到该国或地区的综合发展指数。最具影响力的发展度量指标是“人类发展指数”(HDI)，它是由联合国发展计划署(UNDP)在1990年首次发表的《人类发展报告》中提出来的，其后进行了修正。这个指标体系也是由三个指标构成，即寿命、教育程度和生活水准。这三个指标是按0到1分级的，0为最坏，1为最好。在算出每个指标等级后，对它们进行简单的平均，便得到一个综合的人类发展指数。

二是对选择确定的多项统计指标如何进行综合。常见的方法主要有评分法、加权评分法、加权法。无论哪一种方法在计算的过程中都会受到各种主观因素的影响，如评分的尺度、权数的确定等，这就使各项统计指标综合评价的可靠性不可避免地大打折扣。尽管人们不断地从方法上采取措施来控制主观因素的影响，但还是存在一定的局限性。

3．确定评价指标体系的基本原则

对区域经济发展水平进行界定和评价，并由此进行分类，不仅是区域经济学研究的重要内容，而且也是发展经济学研究的重要问题。为了全面、真实、客观地反映一个区域的经济发展水平，首先必须构建起一个反映区域经济发展水平的统计指标体系。如何科学地设计评价指标体系，应遵循以下几个方面的要求。

1)评价指标体系的构建应服从研究目的

区域经济发展不平衡是世界范围经济发展的一般规律和基本特征，也是大家不容争辩并加以认可的客观事实。我们研究区域经济，一个重要的方面就是要评价某一区域经济发展的状况以及各区域间经济发展的差距，以此为基础来加快促进落后地区经济发展，使各区域的经济发展趋于协调。因而，我们在选择评价区域经济发展水平的指标时，就应考虑我们的研究目的，它是为政府的宏观经济决策提供基础性资料，从而为解决区域经济发展不平衡问题提供思路，也为落后地区制定和实施正确的发展战略提供依据和借鉴。

2)评价指标的设计应从现实需要出发

只有现实的，才是可行的。指标是对事物或现象的量化描述，但并不是所有的事物或现象都可以量化，对于那些难以量化的事物或现象就很难使用统计指标来刻画和分析，也就无法纳入统计指标体系之中。此外，在研究过程中，还受到来自于统计资料的制约。因此，统计指标的选择，既要能够反映区域经济发展的主要方面，又要易于获得，便于分析。从实际出发，做到需要与可能相结合。

3)评价指标的选取要有代表性、综合性

在探讨区域差异时，究竟选什么样的指标，选多少指标，除了考虑研究目的和现实需要之外，还应考虑不同指标的代表性和综合性。统计指标按其作用可分为总量指标、相对指标和平均指标。由于不同指标的作用不同，代表的方面不一样，所以在比较区域之间的差异时，既要注意各指标的作用，又要注意每种指标应用的先决条件及其局限性。总量指标只能用来反映一定时间区域经济总体的规模和绝对水平。相对指标是应用对比的方法来反映某些相关事物之间数量联系程度的综合指标，便于看清区域发展的差异。平均指标是用来表明同类现象在一定时间、地点条件下所达到的一般水平与大量单位的综合数量特征。这三类指标各有各的侧重点，必须结合起来，综合分析，才能得出正确的结论。

4)注意各项指标的内在联系

作为一个统计指标体系，并不是已有的各项统计指标的简单罗列、集合和叠加，各项指标之间应尽可能用量比的方式反映其内在的有机联系。在区域经济发展水平评价指标体系中，不仅应有当前状态的指标，同时应有反映区域经济发展趋势的指标，从而能从时间上和空间上全面地描述区域经济发展水平。落后地区的界定同样要遵循这一原则，客观反映区域经济发展中的主要问题和主要矛盾，从而揭示特定时间和空间条件下经济发展的客观规律。

5)指标体系中应突出投入绩效指标

投入绩效指标，从广义上说，是指社会、经济、资源、环境四大子系统的协调度。从狭义上说，是指经济效益的指标。所谓地区经济效益，是指一个地区在一定时期内的全部要素投入与有效产出的对比。衡量一个地区的经济发展水平，一个重要方面就是看其经济效益是否有提高。因而在确定评价指标时，就得有揭示现实生产力状况以及挖掘发展生产力的潜力的指标。

二、中国区域经济发展差距分析

(一)中国区域经济发展差距的主要表现

世界上著名的发展经济学家刘易斯(W．A．Lewis)指出:“每个国家都有一些地区比其他地区更富裕，一些地区(不一定是最富裕的地区)比其他地区发展得更快……因为，首先，不同的地区具有不同的增长潜力，某些地区的矿物资源或水资源丰富，或者具有良好的自然港口，而另外一些地区资源极度贫乏;其次，即使所有地区都在同等的资源条件下起步，由于地理上的集中，个别地区将会获得更集中的发展。”因此，区域经济差异是一个带有普遍性的现象，几乎世界上所有国家都存在着不同程度的区域经济发展不平衡问题。区域差异对一国经济、社会发展的影响是多方面的，严重的且不断扩大的区域差异，不仅不利于资源合理配置和国民经济持续、快速、健康发展，而且会影响社会的安定和国家的政治统一。

改革开放以来，中国经济获得了快速发展，取得了举世瞩目的成就，全国各省区经济面貌都有很大改观，增长速度都超过了改革开放前各自的增长水平。然而，由于发展起点的差异和各地区经济增长的速度的不同，地区发展的差距十分明显，而且呈现出扩大的趋势。具体表现在如下方面。

1．沿海与内地经济发展的差距

新中国成立至1978年的30年间，中国政府一直致力于平衡发展战略，各种投资政策和财政支付转移明显地向边远和落后地区倾斜，然而效果不佳，付出的代价非常大。自1978年实行改革开放以后，中国政府在区域经济发展战略上来了一个大转变，从平衡发展战略转向不平衡发展战略，优先发展沿海地区，发展和开放的政策明显向沿海地区倾斜，使得沿海地区得以迅速发展起来，也迅速地拉大了沿海与内地的经济发展差距。从地区生产总值来看，2003年广东省为13625．9亿元，约相当于3个湖南(4639亿元)或10个贵州(1365亿元)或35个青海(390亿元)。从人均地区生产总值来看，2003年浙江为20147元，3倍于江西(6678元)，4倍于甘肃(5022元)，5．6倍于贵州(3603元)。

2．东、中、西部经济发展的差距

中国著名人口地理学家胡焕庸教授于20世纪30年代用一条简单的线条描述了中国自然地理、人口地理与经济地理分布的不平衡特点:从东北黑龙江省瑷珲县到西南云南省腾冲县之间，用一条近似的直线连接起来，把中国分为东西两个部分，西部面积占全国总面积的49．2%，人口却只有全国总人口的3．7%;东部面积占全国面积的50．8%，而人口却占全国总人口的96．3%。相应地，西部贫穷，东部富裕。“胡焕庸线”只是大体上形象地描述了幅员辽阔的中国东西部的地理分界。现今对中国区域经济的划分主要是按照行政省区，辅之以经济发展水平，大体将中国划分为东、中、西部三大经济地带。这三大地带在经济发展水平上由东向西呈递减阶梯状态，1978—2003年间其人均GDP列于表2-1。

表2-1 三大地带人均GDP比较 元/人

资料来源:根据历年《中国统计年鉴》有关数据整理计算。东部不包括海南，西部不包括西藏。

3．省区之间经济发展的差距

从经济增长率比较看，改革开放前，中国各省区经济增长率有一定的差异性，但并不明显;改革开放后的1979—1992年，各省区经济增长率差距拉大，其不平衡性十分明显，全国GDP年增长率为9．0%，经济增长率最高的广东达13.3%，最低的黑龙江只有6.0%，两者相差7.3个百分点。2003年地区生产总值中，最高的广东达13625．9亿元，最低的西藏只有2150.4亿元，广东是西藏的6.3倍。2003年地区生产总值指数(上年=100)，最高的内蒙古有116.8，最低的云南为108.6，相差8.2。2003年地区工业总产值，前五位的广东、江苏、山东、浙江、上海分别为21513.5亿元、18036.7亿元、15380亿元、12864.2亿元、10342.8亿元，后五位的西藏、青海、海南、宁夏、贵州分别只有21.4亿元、247.9亿元、333.5亿元、352.8亿元、977.6亿元，后五位都在1000亿元以下，前五位都在10000亿元以上。

4．南北之间经济发展的差距

将中国南方地区与北方地区相比较，可以发现，在改革开放以前，北方地区领先于南方地区;在改革开放前期，北方地区仍然领先于南方地区，而且差距进一步拉开。但进入20世纪90年代以后，南方地区经济迅速崛起，人均GDP年均增长速度达到27.2%，北方地区经济的领先地位受到动摇，南方地区后来居上，不仅在增长速度上超过北方地区，而且在人均GDP的绝对值上也超过了北方地区，其来势之猛烈，使南北地区间的静态不平衡差迅速拉大，而且存在着进一步扩大的趋势。享有“辽老大”美誉的辽宁省，近年来经济发展水平已降到全国第10位左右，黑龙江和吉林省的排名也逐步下降。

5．城乡之间经济发展的差距

城乡之间的差距是经济和社会发展中的一个突出问题。城乡二元结构被视为造成中国城乡差别的主要因素，城市居民和农民在收入、教育、医疗、福利等方面享受完全不同的待遇。改革开放初期，虽然农村经济取得了相当大的进步，城乡差距曾一度缩小，但随着改革开放的逐步推进，城市发展得更快，城乡差别不但没有缩小，近年却有扩大的趋势。城乡差距的实质是城乡居民收入的差距，见表2-2。

表2-2 城乡居民家庭人均收入的差距变化 元

资料来源:根据历年《中国统计年鉴》有关数据整理计算。

从表2-2可以看出，中国城乡收入差距自改革开放以来有过几次波动。改革之初，农村改革创造了农户收入的巨大增长之后，城乡居民收入差距大大缩小，1983年仅为1.82∶1，从1984年起，改革从农村转向城市，城市居民收入迅速增长，城乡居民收入差距逐步拉大，到1994年达到2.86∶1;1994年以后的几年里，城乡居民收入差距又趋向缩小，1997年为2.47∶1，自1997年以后，城乡居民收入差距又不断扩大，2003年达到3.23∶1。从世界范围来看，中国城乡居民收入比大大高于大多数国家(1.6∶1)的水平，按照国际劳工组织1995年发表的36个国家的相关资料，城乡差距超过2∶1的国家只有3个，中国便是其中之一。从绝对差距看，1978年农民年人均收入与城镇居民收入相差209.8元，之后几乎每年都在扩大，1992年差距突破千元大关，达1242.6元，2000年达到4027.0元，2003年达到5850.0元。此外，还有省区内各地区之间经济发展的差距。

区域经济发展差距反映在多方面，上述分析是以地域为基础来探讨中国区域经济发展差距的。如果从指标体系的构成来分析的话，可以依据各区域经济运行状况、劳动生产率水平、经济结构、市场化程度、城市化水平、固定资产投资、就业、财政运行、物价水平、收入水平等方面来进行评价和衡量区域经济发展的差距。

(二)中国区域经济发展差距的形成原因

对中国区域经济发展差距，无论怎么看，一个不可否认的事实即差距是客观存在的。那么，为什么会产生差距? 是哪些因素和原因引起区域经济发展差距的? 我们清楚地知道，中国区域经济发展的差距是在改革开放后才明显地表现出来的，而目前呈现出逐步扩大的趋势。因此，除了历史的因素之外，我们应将分析的着眼点放在中国改革开放以来的这段时期。

1．历史基础

区域经济发展水平的历史差异，是构成区域经济发展水平现实差距的重要因素之一。著名发展经济学家M．P．托达罗(Michael P．Todaro)就特别重视经济发展的初始条件。他说:“各种经济增长理论的阶段及其有关迅速实现工业化的各种模式，对今日发展中国家在经济、社会和政治方面的最初条件强调得太少。事实是，这些国家今日的增长状况同当代发达国家着手现代化经济增长的时代相比，在许多重要方面都有值得注意的差别。”中国在新中国成立前是一个典型的半殖民地半封建社会，旧中国的工业分布具有明显的半殖民社会色彩，大约3/4以上的工业集中在东部沿海地区，广大内地，特别是边远地区、民族地区，基本上没有现代工业。应该说，中国的现代化始于沿海和沿江的一些城市。因为19世纪下半叶，中国受到的威胁主要来自于海上，外国列强对中国的入侵和掠夺也是以船舰可到达的沿海和沿江的通商口岸为据点。当时的上海、广州和武汉三个城市的工厂数占全国工厂总数的60%左右。新中国成立初期，全国70%以上的工业和交通运输设施集中在占全国面积不到12%的东部沿海地带，上海的工业总产值与宁夏相比，前者竟是后者的292倍，这就说明，新中国成立时，各省区的经济发展差距就已非常突出，实际差距就已悬殊，今天的差距只是昨天的继续和发展。

1949年新中国成立至1978年改革开放开始时的30年，鉴于当时的国际国内环境，在区域发展上，中国实行了平衡发展战略，对内陆地区已进行了倾斜式的资金投入和政策实施，使得内陆地区在国民经济中的比重逐步上升，与1952年相比，1978年内陆地区固定资产原值占全国的比重由28%上升到56．1%，工业总产值比重由30．1%上升到39．1%。尽管如此，内陆地区与沿海地区仍存在着较大的发展差距。1978年全国人均GNP为375元，多数中西部省区的人均GNP都明显低于这一水平，其中水平最低的贵州只有175元，而多数东部省区的人均GNP都超过和接近这一水平，最高的上海为2498元。

2．区位条件

区位条件是指一个地区与周围各种社会经济事物关系的总和，包括位置关系、地域分工关系、地缘政治关系、地缘经济关系以及交通、信息关系等。区位条件作为经济区域的成长基础，是一种重要的经济资源，它在实现工业化和经济起飞过程中，起着十分重要的甚至决定性作用。

如前所述，中国在新中国成立后相当长的一个时期内，曾以备战和平衡发展作为生产力布局的指导思想，致使沿海地区因处于战略前沿而无法得到较快发展。1978年以后，中国的改革开放采取了不平衡发展战略，使沿海地区成为改革开放的前沿地带。特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，既邻近港澳台地区及日本、韩国等国家，又有上海、广州、北京、天津等大城市为依托，区位条件优越。中部地区同样也有一些大城市作为依托，但在地理区位上与东部地区相比，其对外联系明显不如东部沿海地区。西部地区虽也开通了一些对外贸易口岸，但由于与中国西部接壤的国家，其经济发展水平并不具有明显的优势，无力带动中国边疆地区的发展。另外，东部地区自然条件较好，气候宜人，土壤肥沃，有利于开展较大规模的经济活动和产业布局，而西部地区自然条件较差，特别是西北地区干旱严重，生态恶化，土地贫瘠，经济和社会发展面临的困难较大。

3．制度因素

中国著名的经济学家樊纲在《渐进改革的政治经济学分析》一书中指出:“制度之所以重要，就是因为它是决定经济效率和社会进步的最重要的因素。”邹东涛更为直接地指出:“制度是第一生产力，是推进生产力发展的根本因素。”可见，制度在区域经济发展中起着非常重要的作用。

中国自1978年以来由计划经济向市场经济过渡，由于各地区体制转轨的程度不同，从而导致了区域经济发展的不平衡。在所有制改革过程中，中国不同地区的改革进程差异很大。表2-3列示为东、中、西部工业总产值经济类型结构对比。

表2-3 东、中、西部工业总产值经济类型结构对比

资料来源:国家统计局、第三次全国工业普查办公室:《关于第三次全国工业普查主要数据的公报》，载《人民日报》1997年2月19日。

一般说来，一个地区的非国有化程度越高，计划控制能力就越弱，市场化程度也就越高。从表2-3可以看出，中国东部地区非国有经济的比重、发展速度和市场化程度都明显高于内地。

又如价格体系改革。由于历史基础和资源禀赋方面的差异，沿海与内地的产业结构存在着明显的差异:沿海地区以制造业为主，而内陆地区以资源开采业为主。这种状况导致了在区际产品交换中，沿海地区输入能源原材料产品，输出加工制造品，而中西部地区输入加工制造品，输出能源原材料产品。这种区域分工格局由于在20世纪80年代价格体系维持了计划经济体制下基础产品价格偏低的不合理状况，导致了中西部地区的“价值双重流失”，一方面，中西部地区以低于其价值的价格向东部地区出售能源和原材料产品;另一方面，中西部地区又以高于其价值的价格购买东部地区的加工制造品。相应地，东部地区在这种产品交换格局中取得了“双重利润”。

此外，实行城乡不平等的制度，如严格的城乡隔离的户籍管理制度，也造成城乡之间的差距进一步扩大。

总之，中国的改革，发展了市场经济，也同时造成了富裕的城市和东部地区更加富裕，贫穷的农村和西部地区更加贫穷，贫富差距进一步扩大。

4．政策倾斜效应

政策的倾斜是中国区域经济发展不平衡的主要原因。1978年改革开放后，中国实施了不平衡的地区发展战略，这种战略在政策上的体现是沿海地区已得到了制度创新和对外开放的优惠，给沿海地区带来了明显的先发优势，抑制了内陆地区的发展积极性。自1980年以来，中国政府先后制定了旨在促进沿海地区经济发展的政策、法律和法规，如《中华人民共和国广东省经济特区条例》《中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海14个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》《中外合资经营企业法》等。这些带有严重政策倾斜的法律法规形成了新中国成立以来全面完整的涉外法律法规体系，集中体现了中国在经济特区对海外投资者的政策优惠，包括土地使用优惠政策、税收优惠政策和经营管理方面的优惠政策。这些优惠政策极大地调动了外商投资中国的积极性。据有关资料统计，1985—1995年中国各地区实际利用外资1499.50亿美元，其中东部沿海地区实际利用外资达1309.56亿美元，占全国利用外资总额的87.3%，而中、西部地区实际利用外资总额分别为127.06亿美元和62.88亿美元，仅占全国利用外资总额的8.5%和4.2%。在20世纪80年代，中国给予沿海地区的倾斜政策，包括投资、财税、外资、外贸、金融等方面，使得沿海地区和内陆地区在发展能力上产生了极大的差距。尽管后来中国政府相继实施了西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地的战略，但这些政策效应根本不能与优先发展沿海地区所创造的经济发展奇迹相媲美。

5．人力资源差异

区域间人力资源差异是区域经济社会发展存在差异的另一个重要原因。由思想文化因素和教育共同组成的人力资源是区域发展的基础条件。应当看到，中国东、中、西部地区以及城市与农村之间，由于历史和现实的种种原因，思想文化和教育存在着较大差异。表2-4列示为2003年各地区高等学校、中等专业学校在校学生数及比重。

表2-4 2003年各地区高等学校、中等专业学校在校学生数及比重

资料来源:根据2004年《中国经济年鉴》第1017页数据整理计算。

从表2-4中可以看出，中国普通高等学校和普通中等专业学校在校学生无论从绝对数还是所占比重，在东、中、西三大地带的分布状况是:东部最高，中部次之，西部最低。

根据全国第四次人口普查资料计算各省区专业技术人员的区位商，在东部12个省区中，区位商大于1的有9个，占75%;中部9个省区有3个区位商大于1，占33%;西部9个省区中，区位商大于1的有5个，占56%。但由于东部地区的人口占全国总人口的41．2%，超过总人口的1/3。由此可见，东部地区的专业技术人员在相对数量和绝对数量上都占有较大优势。

另外，东部地处沿海，对外开放较早，国内外经济技术和文化交流频繁，人们更富有改革开拓的精神，市场观念和创新意识强烈。而中、西部地区，尤其是边远地区人们普遍思想观念保守，缺乏开放意识，易于满足，不愿冒险，安于现状。

这种人力资源条件的差异，不仅导致了现有的发展差距，而且还成为区域经济协调发展的制约因素。随着经济社会发展水平的提高，人力资源条件将在区域经济发展中发挥愈来愈重要的作用。

(三)对中国区域经济发展差距的评价

如何看待区域经济发展差距，人们有不同的看法和观点，多数学者主要从负面影响来分析中国区域经济发展的差距。区域经济发展的差距是古今中外经济发展的普遍现象，无论是全世界，还是某一国家或地区的经济发展都存在区域经济发展的差距，绝对平衡的发展是不可能存在的;中国区域经济发展的差距是建立在所有地区都有所发展的基础上的，各省市、各地区以及城乡只存在发展快和慢的区别，而不存在有发展与无发展的区别。基于这种认识，我们认为，对中国区域经济发展差距要从两个方面看，既要看到它的积极影响，也要看到它的消极面。

1．区域经济发展差距的积极意义

适度的区域经济发展差距对经济发展和社会进步具有重要的积极意义，邓小平关于让一部分人、一部分地区先富起来的思想，就是对区域经济发展差距的肯定和赞赏，具体来说，区域经济发展差距的积极意义主要有以下方面。

1)区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力源泉

如果一国或地区经济发展没有差距，表现为一种均质状态，那么在这种经济状态下，人们就可能沉浸在一种满足与安逸的情绪下生活，失去创新热情和发展动力。而当一国或地区经济发展表现出一定程度的差距时，发展程度较好的地区就自然成为发展状态较差地区所效法的榜样，发达地区就会更加进一步发达，落后地区就会奋力追赶，从而形成你争我赶的整体经济发展的活力。只有这样，经济才会有发展，社会也才会有进步。

2)区域经济发展的差距是区际竞争与合作的基础

区域经济的协调发展是基于区域之间的竞争与合作而展开的。区际的竞争是一条主导线索，经济合作一方面是迫于竞争压力，另一方面，合作本身也是一种竞争，或者说是竞争范围扩展与延续。区域优势不仅仅是区际经济联系的基础，而且在逻辑和实践上也是区际竞争的结果。在区际竞争过程中，区域的经济资源由于其流动性将以区域优势为基础而实现重新配置。同时区域资源的重新配置也可以通过区域间的合作来实现。根据区域的条件优势要素的差异进而形成的竞争优势的不同，各区域的经济主体在各自的区域优势及其产业优势的基础上寻找经济联合，如资源型优势与加工型优势的区际联合。

因此，没有差异，便无所谓优势，从而也就无所谓区域比较优势的发挥。无论是区际竞争，还是区际合作，均是出于强化区域优势或区际优势互补的目的，以便通过经济结构的调整与改善，促进国民经济整体的协调、快速、健康的发展。

3)区域经济发展的差距给落后地区造成一种压力

区域经济发展中有了发达与落后的差异，才迫使落后地区解放思想，锐意进取，向发达地区学习，从而加快落后地区经济发展的步伐。发达地区对落后地区来说，会产生一种“示范效应”，这种示范效应，使得落后地区在追赶发达地区进程中大大节省成本，少走弯路，从而达到共同发展的目标。从宏观社会经济发展过程来看，存在一定程度的区际差距，有利于形成一种区域间争先恐后的和谐格局，最终推动整个国民经济快速、高效地发展。

2．区域经济发展差距的消极影响

区域经济发展差距过大，对一国社会经济发展会产生诸多消极影响。正如著名经济学家冈纳·缪尔达尔(G．Myrdal)所指出:“不平等及其加剧的趋势成为对发展限制与障碍的复合体。”目前中国区域经济发展差距，特别是东西部之间、城乡之间的不平衡十分明显，而且还存在着继续扩大的趋势。这表明，中国已经成为世界上地区间经济发展水平最不平衡的国家之一，将会给经济、社会发展带来严重的后果。

1)区域经济发展差距过大会制约国民经济的总体发展和可持续发展

国民经济是一国各地区经济发展的总体，如果要保持中国国民经济持续、快速、健康发展，就必须建立协调各地区经济关系，谋求各地区经济的长期持续发展。而如果区域经济发展差距过大，势必不利于国内统一市场的形成和生产要素的优化配置，损害整个国民经济的良性运行与健康发展。区域经济关系不协调和发展差距，实质上是各地区产业结构不协调在区际关系上的反映和体现。因此，要实现区域经济的协调发展，关键是建立合理的地区分工协作关系，进行地区产业结构的调整。而目前中国发达地区在经济高速增长过程中，对原材料、能源等需求迅速扩大，然而落后地区缓慢的增长难以保障原材料和能源等的供给。这样，由区域差异拉大造成的原材料、能源等的供给与加工能力和消费市场严重脱节，进一步加剧了国民经济“短腿”，使发达地区的发展受到抑制，落后地区不能尽快增长，从而使国民经济不能持续发展，总体效益趋于下降。

2)区域经济发展差距过大，会损害落后地区自我发展的能力，加剧区域经济的矛盾

区域经济的矛盾主要表现为对人、财、物的争夺上。在区域经济发展差距扩大的情况下，发达地区由于经济发展水平高和收入水平高，对人才的需求和吸引具有明显的优势，从而导致落后地区的人才大量向发达地区转移，形成所谓的“人才效益外溢”;发达地区又由于投资回报率高，具有资金上的优势，又导致落后地区的资金大量地向发达地区转移，形成所谓的“投资效益外溢”。这两者都使得落后地区处于更加不利的地位，损害落后地区自我发展能力的提高，造成发达地区变得愈发达，落后地区变得更落后，从而扩大区域经济的矛盾，产生区际冲突。

3)区域经济发展差距过大，不利于社会公平和共同富裕的实现

社会公平与共同富裕是构建和谐社会的重要内容。中国区域经济发展不平衡除了一些客观因素之外，主要还是由政策倾斜等主观因素导致。政策倾斜在短时间内是可以促进一国经济社会的发展，但如果这种倾斜长期存在，对于落后地区的人们来说本身就是不公平的，因为每个人都有追求富裕的权利，而国家和政府有义务提供这种政策上的帮助。如果在一国中长期存在区域经济社会的发展不协调，公平得不到实现，则无法调动社会民众的积极性，效率也得不到提高，必将影响到整个社会和谐发展的进程。

共同富裕是社会主义的本质特征，少数人富裕、少数地区发达不是社会主义，只有共同发展、共同繁荣、共同富裕，才是真正的社会主义。实现共同富裕，不仅是社会主义的原则要求，而且是广大人民，特别是落后地区人民的热切愿望。如果在长时期内看不到共同富裕实现的前景，就会引起人们对共同富裕原则的怀疑，从而动摇人们对社会主义的信仰。

4)区域经济发展差距扩大不利于社会稳定和民族团结

区域经济发展不平衡，贫富差距过大，是引发社会稳定问题的根源。世界历史上的许多国家都是因为地区发展差距过大而走向内战和分裂。中国是一个多民族国家，少数民族大部分生活在西部和落后地区。区域经济发展差距的存在及变化直接或间接地影响到民族问题和地方主义问题，如果解决不好，就可能引发民族矛盾，地方主义行为泛滥，甚至区域间的冲突，从而危害中国社会的稳定与安全。所以加快贫困地区的发展，缩小区域间、城乡间的差距，实现区域间、城乡间经济社会的协调发展，是实现社会稳定、增进民族团结的前提。

(四)解决中国区域经济发展不平衡的政策思路

区域经济发展差距问题是一个世界性问题，尤其对大国来说是永恒的。近半个多世纪以来，西方学者对区域经济发展不平衡问题做了大量的研究工作，提出了一系列理论观点和政策主张。冈纳·缪尔达尔认为，在经济发展过程中，区域之间的差距是不断扩大的。因为在发达区域与不发达区域的相互作用中存在着两种不同的效应:“扩散效应”(Diffusion Effect)和“回流效应”(Back Wash Effect)。回流效应往往大于扩散效应，因此，“市场力量的作用通常倾向于增加而不是减少区际差异”。艾伯特·赫尔希曼也认为:“发展是一种不平衡的连锁演变过程。”因为，只有不平衡增长，激励创新，才能使区域经济发展具有动力。在他看来，社会经济中存在具有最大后向联系和前向联系的主导部门。一旦特定的主导部门被确定在某一地区，那么新的投资就会受其引导流向这一地区，这一地区也就发展得越快。由于主导部门通常集中在发达地区，这就决定了如果没有政府的干预，地区之间的发展将越来越不平衡。与缪尔达尔和赫尔希曼等人的观点不同，美国经济学家威廉逊(J．G．William-son)根据24个国家截面和时间序列资料，对区域经济发展趋势进行了系统的实证分析，提出了著名的倒“U”形理论。他认为，地区之间经济发展水平的差距是随着国家经济发展的过程，而表现出逐步扩大→趋于稳定→日益缩小的变化状态，呈倒“U”字形状。

如果说上述西方学者主要论述地区之间的差距能不能缩小，那么，中国学者在相当长时间里所讨论的主要是地区之间的差距该不该缩小以及近来如何缩小地区差距问题。有些学者从中国区域经济发展的实际出发，提出了许多解决区域经济发展不平衡的观点和主张。关于区域经济发展差距问题的解决，有如下几点建议。

(1)在经济全球化时代背景之下，各地区经济都应融于世界经济体系之中。

各地区经济的有机结合构成国民经济总体。一国要有效参与国际竞争，就必须首先整合国内经济，提高国民经济的素质。只有实现国内经济的一体化，才能从整体上提高国家的综合国力和国际竞争力。因此，国家区域经济发展政策的根本目标是促进各地区的共同发展，加强各区域之间经济上的相互依赖性。在区域经济发展差距不能在短期内消弭时，国家区域经济发展政策的重点应是鼓励各区域之间加强经济联系，为各区域之间经济依赖性的增强创造软(制度等方面)、硬(基础设施等方面)条件。

(2)遵循区域经济发展不平衡规律，继续允许和鼓励有优势的地区发展得更快、更好，以此引领全国经济发展。

中国是一个幅员辽阔、地区经济发展不平衡的发展中大国，对于这种国情来说，要想使各地同步富裕是不可能的。改革开放以来，中国经济快速发展的事实证明，允许和鼓励一部分人、一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕的不平衡发展战略是正确的。由此产生的地区差距，是发展中的差距，是发展快与慢的不同。我们的目标不是富的更富、穷的更穷的两极分化，而是共同发展、共同致富。在地区发展上，共同富裕是目的，让一部分地区先富起来是手段。因而，在未来相当长时期内，仍然要继续发挥沿海地区和城市的优势，以沿海地区和城市的发展带动中西部地区和广大农村的发展，而不能为了各地区的平衡发展，牺牲沿海地区和城市的发展，不能削高填低。

(3)积极采取有效措施，努力缓解区域经济差距扩大的趋势。

中国目前区域经济发展差距较大，这是不容否认的客观事实。肯定在一定时期内区域经济发展差距难以避免，绝不意味着可以对区域经济发展差距漠然视之。为此，一要适度地调整区域政策导向。如逐步创造全国统一的市场环境，铲除各种形式的地方保护主义;通过财政转移支付和建设投资，鼓励外商和经济发达地区的企业到落后地区投资;加强跨省区和农村的基础设施建设，为各省区和城乡经济联系创造条件等等。二要调整产业布局，引导某些资源初级加工和劳动密集型产业向落后地区转移。进一步理顺资源性产品和农产品价格，增强落后地区自我发展的能力。在经济发展的不同阶段，影响区城经济发展的因素及其对经济发展影响的程度是不同的，政策的调整要区别轻重且要有所侧重，而不能是发达地区优惠政策的简单移植，要针对中国落后地区的现实:一是全面落实西部大开发战略;二是振兴东北老工业基地;三是实现中部崛起战略，消除制约东西部经济发展的瓶颈;四是建设社会主义新农村。

(4)落后地区要加快改革开放的步伐，发挥自身优势，赶超发达地区。

区域经济发展差距在短期内难以消除，甚至还有可能扩大。但这并不意味着落后地区就自甘落后，在差距面前无能为力。事实证明，有些落后地区同发达地区的差距正在逐步缩小，有的甚至后来居上。目前经济发展落后的地区，大都具有资源、市场、劳动力优势，发展潜力都是不小的，只要加快改革开放步伐，发扬艰苦奋斗精神，制定一个符合本身实际的区域发展战略，采取有效措施，加上国家和发达地区的支持，完全能够在现代化进程中逐步缩小同发达地区的差距，最终实现区域经济协调发展。

三、落后地区的经济发展

(一)落后地区的界定

1．关于“发展中国家”的概念

关于“发展中国家”(Developing Countries)这一名词，目前使用得非常广泛，但到底什么是发展中国家，很多人并不清楚。诺贝尔经济学奖获得者、著名的发展经济学家刘易斯曾经回答说:发展中国家是人均产出低于1980年美元价值2000美元的国家。世界银行的《世界发展报告》把发展中国家分为低收入国家和中等收入国家，其划分的标准逐年变动。以世界银行《1999年世界发展报告》为例，低收入国家是指那些1998年人均国民生产总值在820美元左右的国家，中等收入国家是指1998年人均国民生产总值在2950美元左右的国家。同刘易斯的解释一样，世界银行也是一种数量的规定。

要正确认识“发展中国家”这一范畴，还必须从质的规定性方面去分析。从世界范围来看，发展中国家相对发达国家来说，呈现出更多多样性，而且在国土、人口、自然资源、历史背景、社会制度、文化传统、经济结构和发展水平等方面存在着鲜明的差异。但是，作为发展中国家，它们具有一些共同的特征:收入水平低下，而且收入差距较大;生活水平低下，贫困人口较多;管理能力差，生产率水平低下;人口增长率高，赡养负担重;就业不足，失业率较高;农业部门和农村人口所占比重大;初级产品(主要为农产品和矿产品)出口比重大且品种单一;二元经济结构明显，城乡差异大;在国际关系中处于依附、受支配和脆弱的地位。总之，贫困和落后是发展中国家的普遍现象和根本特点。

与“发展中国家”这一范畴相通用的名词，如“欠发达国家”(Less-developed Countries)、“第三世界”(Third World)、“落后国家”(Backward Countries)、“不发达国家”(Underdevel-oped Countries)等，也常常在不同场合下使用。它们的含义有时具有完全相同的意义，也有时具有一些差异。“发展中国家”这一范畴使用得最为普遍，它既体现了经济发展水平相对落后的特点，同时又体现了发展中国家正在发展和追赶的特点。

2．关于“落后地区”的界定

“落后地区”一词是“发展中国家”或“落后国家”等名词被借用到一国范围内使用的概念。于是也就有了“发展中地区”“欠发达地区”“不发达地区”等相通用的名词。

关于“落后地区”的概念，中国人民大学侯景新在1999年出版的《落后地区开发通论》中进行了界定。他在开篇中指出:“受各种不同因素的影响，地区的发展具有不平衡性，即有的地区社会经济发展水平高，而有的地区社会经济发展水平则相对较低。这样，后者我们常称之为落后地区。落后地区是一个多层次、多方面、多程度的相对概念。所谓多层次，既包括落后地带、落后省区、落后县市，又包括落后乡镇、落后村落等;所谓多方面，既包括经济落后，又包括社会、文化、观念等的落后，当然，经济是主要方面;所谓多程度，既包括各类贫困地区，同时又包括和发达地区相对而言的诸多落后地区。”他依据地域范围、区位及经济发展条件和水平等的不同，将中国落后地区分为落后经济地带、老少边穷地区、贫困地区、广大农村等四个类别。这是中国学者对落后地区的研究比较详细和明确的阐述。云南师范大学武友德在2000年出版的《不发达地域经济成长论》一书中对“不发达地域”进行了解释，他认为:“所谓不发达地域(Underdeveloped Regions)是指那些低度开发的落后地区或边缘区，其内部发展缓慢且受到外部的抑制，经济发展尚未突破‘起飞转折点’。从经济的内部条件到内部循环看，低水平陷阱依旧存在，从外部环境和外部循环看，中心—边缘的不平等关系也起着作用。”杭州商学院的陆立军在2002年出版的《区域经济发展与欠发达地区现代化》一书中指出:“所谓欠发达地区，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上有着较大的差距;但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重的破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。”

从发达程度来看，区域经济可以划分为三个层次，即发达地区、欠发达地区和落后地区。以此为基础，若将全中国范围来划分，那么东部地区即为发达地区，中部地区即为欠发达地区，西部地区则为落后地区;若将湖南省来划分，那么，长沙、株洲、湘潭、岳阳为发达地区，常德、郴州、衡阳为欠发达地区，怀化、邵阳、益阳、娄底、永州、张家界、湘西自治州则为落后地区。若以永州市为例，冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县为发达地区，双牌、江永、宁远、蓝山为欠发达地区，新田、江华则为落后地区。由此可见，所谓落后地区，是指一定地域范围内经济发展水平处于低下层次的地区。它包括以下含义。

(1)落后地区是一个相对的地域概念。它是在一定地域范围内相对于发达和欠发达的地域来说，显得落后，如果地域范围变化了，那么落后地区的范围也会随之改变。比如从中国三大地带来看，东部的12个省市为发达地区，但如果从东部地区内部来看，只有上海、北京、天津、广东四个省市为发达地区，辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建六个省为欠发达地区，广西、海南两个省区则为落后地区。再以广东为例，广东省为发达地区，但拿广东的城市与农村相比较，城市为发达地区，而很多农村地区则为落后地区。

(2)落后地区是一个动态、发展的概念。落后地区往往具有资源优势、发展潜力和发展空间，经过一段时间的迅速发展，可以摘掉落后地区的帽子，转变为欠发达地区，甚至为发达地区。

(3)落后地区主要是针对经济发展水平低下而言，但并不仅仅包括经济发展程度的落后，而且还包括社会、文化、观念、资源与环境等方面的落后，它是一个综合性指标体系。

(4)落后地区与农村地区、贫困地区以及老少边穷地区并不完全等同，这要看以什么作为参照系。诚然，从一般意义上讲，农村地区、贫困地区以及老少边穷地区都是属于落后地区，但这些并不完全代表落后地区。就农村地域范围来说，有些农村发达，有些农村显得落后。我们通常说农村地区落后，是相对于城市地区而言的。贫困地区主要是指人们的收入和生活水平达不到社会可以接受的最低标准(贫困线)的地区，在中国主要讲的是县和乡。落后不是贫困，但贫困肯定是落后，摆脱了贫困并不意味着甩掉了落后。落后说明经济发展水平的差距。

(二)落后地区的发展基础与条件

落后地区要想取得迅速发展，追赶发达地区，首先必须弄清楚自身发展的基础和条件。落后地区作为后发地区与发达地区或先发地区相比较，既存在着“后发优势”，同时又存在着“后发劣势”。因此，我们应予全面把握，不能只注意某一方面而忽略另一方面。不然，就会缺乏对落后地区的发展基础和条件的正确估价，从而导致错误的战略决策，产生严重的后果。

1．后发优势

所谓后发优势，就是指落后地区(或后发地区)因其经济发展相对落后或迟缓所形成的有利条件或存在的各种机遇。一般来说，落后地区所拥有的后发优势主要表现在以下方面。

1)容易形成一股强大的推动经济迅速发展的力量

最早提出“后发优势”概念的美国经济学家亚历山大·格申克龙(Alexander Gerschenk-ron)于1962年探讨了后进国家(或地区)的经济增长，其核心假设是相对的经济落后性具有积极作用即经济上的相对落后，有助于一个国家或地区实现爆发性的经济增长。他认为，落后国家或地区经济发展具有双重性，即后进性和突进性。一个国家或地区经济越落后，其经济发展的起步就往往缺乏连续性，从而呈现出一种井喷式突然启动。因为一个国家或地区经济越落后，人们所受到的压力就越大，一旦这种压力转化为动力，其力量是非常巨大的。问题是如何才能有效地将压力转化为动力，从而激发落后地区自身发展的强烈愿望? 在现时代，只有通过改革开放。改革才能解放束缚自身的体制，开放才能看到自身与外界的差别，从而带来强大的精神压力，形成强烈的地域归属感、凝聚力，诱导出一种无形的超越精神，进而使原动力得到有效的释放和最大限度的启动，最终产生出巨大的长效的推动力量。

2)可以学习和借鉴发达地区的知识和经验

发达地区之所以发达，必定经过了一番艰苦的摸索和创造，积累了大量的知识和经验，如市场经济的运作机制与规则、发展战略与模式、管理的方式与方法等方面的经验以及片面的经济增长、贫富分化悬殊、环境污染严重等方面的教训。这些对于后发地区的现代化建设来说，无疑具有重大的启发意义，后发地区完全可以学习和借鉴，追则有目标，戒则有所鉴，能避免走许多弯路，从而减少制度成本。发达地区往往是先行者，它们在经济发展方面的成功，说明肯定有一套比较完善的制度和管理知识，这些就是后发地区的宝贵财富，充分利用这笔财富是后发地区的优势所在。

3)有大量的先进科学技术可供利用

科学技术对于经济与社会的发展有着巨大的推动作用，它能直接改变生产力状况，促进经济结构的变革，提高经济产值和经济效益，加快社会发展的步伐。一个国家或地区的经济发展在很大程度上取决于科技进步的状况，技术进步对经济增长的贡献越来越显著。当今发达国家或地区的经济增长的主要源泉来自技术进步，而技术进步的取得主要来自于对科学技术的研究与开发，发达国家或地区在科技研究方面的投入是非常巨大的。落后地区作为后来者，有很多现成的科学技术知识可以利用，不需要花费巨资来从事研究与开发，同时也缩短了时间差距从而可以把节约下来的大量资源用于其他经济活动，并且还可以选择技术创新模式和高起点自主创新技术，以促进经济更快的发展。

4)可以吸收大量的外来资金，加快资本积累

落后地区的一个重要特征是人均收入低下。人均收入低下，使得资本形成过程很容易陷入两个难解的恶性循环之中，即:在供给方面，低收入→低储蓄能力→低投入→低产出→低收入;在需求方面，低收入→低购买力→低资本形成→低产出→低收入。严重的资本短缺，成为“经济起飞”的制约性条件。因此，如何才能获得加快经济发展所需的资本，提高投资率，便成为落后地区的重要问题。仅仅靠自身的积累是远远不够的，这就要靠外来资金。对于发达地区来说，由于存在着资本相对过剩，必然产生资本外溢。落后地区正好可以吸收这批资金，借助外来力量加快自身发展。

5)有利于本地区人力资源的培育和开发

经济建设与发展是靠人来进行的，现代型人力资源的培育与开发是经济发展有效推进的重要保证。如果缺乏大量的现代型人才，经济发展便成为一纸空话，尤其是在知识经济时代更是如此。不能想象一个严重缺乏人才的地区能够实现经济的迅速发展。现代型人才包括现代型的劳动力、技术人员、管理人员、决策者以及教育者等等。就经济发展而言，落后地区不仅缺乏必要的资金和技术，更缺乏现代型的人才。虽然落后地区不能指望其全部人才皆由发达地区培养和提供，但是如果借助于某些适当方式，通过派出去、请进来的途径，还是能够培养出一定数量的现代型人才的。

6)有利于提早实现区域产业结构优化

产业结构转换过程是一个产业结构不断高级化和优化的过程，在这个过程中，高技术、高附加值的产业在国民经济中的地位越来越重要，其产值在国民生产总值的比重日益提高，科学技术日益成为重要的经济增长资源。这种变化趋势对任何国家或地区都是毫无例外的。然而，对不同的国家或地区来说，产业结构高级化的具体过程却是不同的。如果按照进入现代经济增长的先后顺序，把一个国家内部分成先发地区和后发地区，那么可以看到，先发地区产业结构转换过程基本上是沿着农业→轻工业→重工业→现代服务业的顺序发展的。这个结构转换是自然发展的结果。而后发地区的产业结构转换则可以打破这种顺序，跨越式实现产业结构高级化。因为后发地区可以通过利用先发地区已有先进科学技术，利用比较优势参与区际分工，建立技术水平较高的现代产业部门，实现产业结构优化;也可以通过利用丰富的劳动力资源、低成本和价格上的优势，接受发达地区的产业空间转移，实现产业结构优化。

2．后发劣势

落后地区在经济发展上存在着后发优势的同时，也还存在着后发劣势。所谓后发劣势，是指落后地区(或后发地区)在追赶发达地区的经济发展过程中所处的不利环境和条件。这些不利环境和条件，也可以说是落后地区的发展障碍，它主要包括以下方面的内容。

1)经济发展的基础和水平低下

落后地区经济发展的滞后性主要表现在经济总量、人均值、收入水平、生产率水平、产业结构、基础设施等方面显著落后于发达地区。例如广东省2003年的生产总值(13625.9亿元)是宁夏(385.3亿元)的35.4倍;上海市2003年的人均生产总值(46718元)是贵州(3603元)的13倍。1980—2002年的22年间，东部地区人均GDP年均增长速度高于西部地区1．7个百分点。2003年全国城镇居民人均可支配收入为8472.2元，最高的上海为14867.5元，高出全国水平6395.3元，最低的宁夏仅为6530．5元，低于全国水平1941.7元，两者落差8337元;2003年全国农村居民人均纯收入为2622.2元，最高的上海为6653.9元，高出全国水平4031.7元，最低的贵州仅为1564.7元，低于全国水平1057.5元，两者差5089.2元。国家八七扶贫攻坚计划认定的592个贫困县，中西部地区就有515个，占全国贫困县的87%，占全国贫困人口总数的80%以上，贫困面广、贫困程度高将是落后地区的主要经济特征之一。2003年基本建设投资最低的西藏只有118.3亿元，最高的广东则高达1828.4亿元，西藏的基本建设投资不到广东的1/15。再以城市和农村比较来看， 2003年全国城镇居民人均可支配收入为8472元，而农村居民人均纯收入仅为2622元，相差5850元。2003年全国城镇居民平均每人消费性支出6511元，而农村居民平均每人生活消费支出仅为1943元，相差4568元。不仅如此，而且差距还在继续扩大，1990—2003年全国城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%，而农村居民人均纯收入年均增长只有4.3%，相差3.4个百分点。

总之，改革开放以后，随着发达地区市场化程度的提高、非公有制经济的发展、对外开放领域的扩大，其发展动力和速度明显强于落后地区。而且落后地区的基础设施薄弱、生产力水平和产业结构水平都十分低下，缺乏外部资金的吸引力，加上人才缺乏、科研经费不足、技术水平不高等因素的影响，导致经济后发力量难以得到有效发挥。

2)经济关系上的依附性

落后地区或后发地区在经济发展过程中，往往要面临着十分不利的外部环境，在不平等的经济关系中不得不居于“外围”的从属地位。因为发达地区或先发地区具有较强的经济实力，往往在地域分工和区际关系中处于“中心”地位，扮演“主角”。落后地区的这种依附性主要表现在:①落后地区多数粮食不能自给，要从发达地区调进粮食才能维持基本的生存需要;②落后地区工业发展水平较低，尤其是轻工业基础薄弱，大部分基础生产资料和生活资源的自给程度很低，要依赖于区外输入;③落后地区输出的产品主要是初级资源型产品，而输入的是工业制成品，不平等的区际贸易使得落后地区存在价格上的“双重流失”;④落后地区投资结构中，国有经济比重较高，投资来源相对单一，对中央政府和上级政府的投资依赖度极大;⑤落后地区的财政收不抵支，赤字较大，长期依赖国家和上级政府的补贴;⑥落后地区的生产技术水平较低，消化吸收能力差，导致经济发展自主性以及技术创新势头减弱，从而成为依附性地区。

落后地区这种对中央政府、上级政府以及发达地区在人力、物力、财力上的依附性，使自身处于十分不利的处境，缺乏“内在生长力”。

3)自然环境恶劣，交通不便，信息闭塞

自然地理因素也是影响一个国家或地区经济发展的重要因素。中国落后地区大多深处内陆边远地区，远离经济、政治中心，自然环境较差，资源开发的难度很大，山地多，荒漠多，可耕地少，土质低劣，生态环境脆弱，加上对矿产资源的不合理开采，造成水土流失严重，草原沙漠化，旱涝灾害频繁发生，导致原已十分脆弱的生态环境更趋恶化，区域经济发展受到更为严重的负面影响，形成低水平无序成长的恶性循环。

由于上述的自然环境条件，落后地区的区位几乎没有优势可言，在经济辐射和吸引上几乎是一个“盲区”。落后地区受自然条件影响，基础设施建设受到很大制约，特别是交通，已严重地制约着落后地区产业和整个区域经济的发展。西藏至今才刚刚建成一条铁路，云南每平方公里只有4.5米铁路、170米公路。交通不便，信息不灵，不利于市场经济的发展。

4)市场发育程度低，二元经济结构显著

在落后地区从自然经济向商品经济过渡是一个漫长的过程，在这一过程中，落后地区的市场关系特征集中表现为市场发育迟缓、市场体系不健全及市场机制不完善。落后地区历史上市场发育程度就较低，在由计划经济体制向市场经济体制转换过程中，又较多地受到传统观念的束缚，原始的生活方式和创业意识低下，限制了市场发育，市场机制发挥调节作用的空间难以伸展，资源配置效率较低。从总体上看，落后地区市场体系存在着:①残缺性，要素市场发展滞后;②封闭性，追求本地区自成体系，阻止生产要素的区际流动;③落后性，市场网络不健全，交易方式和手段落后，市场组织效率低下;④垄断性，市场集中度和产业进入壁垒较高;⑤混乱性，市场组织管理松散，法制不健全，市场秩序混乱。

落后地区由于市场化程度不高和重工业优先发展战略，所以二元经济结构特征十分明显，少量现代工业与大量传统农业和原始手工业并存，凋敝和闭塞的农村与日益膨胀的城市并存，现代化生活方式与传统文化并存。这种二元经济的长期存在是落后地区社会生产力发展不足而又要求进一步发展的必然结果，将会导致城乡差异过大和城乡严重分割，对落后地区的经济发展极为不利。

5)人们思想保守，价值体系紊乱，文化差异很大

落后地区的人们在思想观念上，尊崇传统习惯和价值观，安于现状，缺乏创新和变革的意识，甚至对别人的创新加以压制。同时又面临着以强势经济和科学技术为基础的外来大众文化的侵蚀和冲击，使得本土文化和价值体系出现紊乱状态。人们原有价值准则失效，而新的价值准则和约束又没有建立起来，整个社会的价值体系从一定意义上说是处于一种真空状态。这种社会转型过程中的价值紊乱和文化差异，促使人们寻求种种有利于自己的短期行为，以迅速增大自己的经济利益。于是各式多样“钻空当”“搭便车”以及违法乱纪等不正当行为带来的非法收入，迅速使少部分人变得富有起来，拉大了收入差距，并诱发出许多社会问题，如失业问题、腐败问题、贫困问题、治安问题、环境污染问题等等。可以说，落后地区的制度、文化和由此带来的社会问题是当今后发地区经济发展的重大障碍，如果得不到有效解决，经济就难以起飞。

此外，受收入和利润驱动的影响，落后地区的人才和资金的大量外流，也严重地制约和影响落后地区的经济发展。对此，落后地区必须予以重视。

落后地区在经济发展过程中既有后发优势，又有后发劣势。后发优势对落后地区的经济发展产生积极影响，它有助于为落后地区经济发展提供一种强劲的动力，有助于为落后地区经济建设获取必不可少的资金、技术、人才和资源，有助于为落后地区经济发展模式的选择与确定提供重要的参照与借鉴，有助于为落后地区的经济发展尽可能地减少成本和代价，从而最终有效地推动落后地区经济发展的进程。但后发劣势对落后地区的经济发展又会产生消极的影响。由于落后地区在人口、制度、资本、技术和市场等方面的劣势，它会使落后地区经济发展质量有所降低，会使落后地区经济发展的进程受到阻碍，甚至产生摇摆与波动，与发达地区的差距进一步拉大，还有可能削弱落后地区经济发展的后续推动力。因此，可以说，落后地区在经济发展进程中既面临着困难和挑战，又面临着希望和机遇，如果只看到一个方面而忽视另一个方面都是错误的，必须全面、客观地分析自身发展的基础和条件。

显然，落后地区对于后发优势和后发劣势的明智态度应是扬长避短，即尽可能地发挥、扩张后发优势，使之得到充分而有效的利用;尽可能地避免或抑制后发劣势，将其负面影响降至最低限度。只有这样，才能迅速地发展自身经济，追赶发达地区，缩小与发达地区的经济发展差距，从而达到区域经济协调发展的目标。