城市化发展的差距和制约因素

一、城市化发展的差距和制约因素

城市是社会的政治、经济、文化中心，是工业的摇篮，政治的舞台，贸易的故乡，是社会分工的产物和人类进步的集中体现。马克思在《德意志意识形态》一文中对城市和城市的产生进行了这样的描述，“物质劳动和精神劳动的最大的一次社会分工，就是城市和乡村的分离。城乡之间的对立是野蛮向文明的过渡，部落制度向国家的过渡，是从地方局限向民族的过渡而开始的，它贯穿于全部文明的历史并一直延续到现在”，并指出“随着城市的出现也就需要有行政机关、警察、赋税等等，一句话就是需要有公共的政治机构，也就需要政治。”同时，马克思、恩格斯阐述了城乡分离引发的资本和地产的分离、商品和生产的分离、城市分工以及工场手工业的发展、机械大工业和现代大工业城市的产生对经济社会发展的历史贡献。因此，城市化是经济社会发展的历史趋势和客观规律。在当代，城市经济的发展和城市化已成为中国经济社会发展的基本趋势和主导潮流。加快城市改造步伐，构建城市经济产业体系，推进城市经济的发展，提高城市化水平，加速城市化进程，将成为平凉经济社会发展的战略任务。平凉作为西北内陆贫困地区的重要城市，要参与21世纪的城市竞争，必须明确发展优势，突出区域特色，理清发展思路，确立发展目标，加快发展步伐，全面提升城市综合实力和竞争力。

城市化程度或水平，指的是城市经济总量和城市人口在国民生产总值与总人口中的比重关系。一般认为，城市经济总量和城市人口比重超过或接近国民生产总值与总人口的50%，城市功能比较完善，可以认为经济发展进入了城市化阶段。目前，世界城市化平均水平为50%，发达国家经济的城市化程度达到80%，发展中国家为30%，我国的城市化水平在改革开放以来有了较快发展，略高于发展中国家，达到34%的平均水平。我国城市化水平，由于经济的、历史的原因，发展极不平衡，西部地区的城市化水平远远低于全国和东部发达地区，甘肃城市化水平为24%，而平凉市城市化水平仅为15.5%左右。根据构成城市化的经济发展、人口素质、生活质量、环境指标、基础设施等5个方面和33项主要经济社会指标来衡量，平凉市城市化进程的差距较大，制约因素较多，发展任务十分艰巨。

城市化进程的主要差距和制约因素。全市经济社会发展的差距和制约因素主要是产业层次低，经济规模小，工业和第三产业滞后，城市功能和城市建设的市场机制尚未建立，制约了城市经济的发展和城市化进程。

1.产业层次低，经济规模小，城市经济的发展缺乏强有力的产业支撑。城市化是经济发展到一定阶段，社会财富和人口随着生产要素的转移而相对聚集的过程，经济发展的总体水平决定城市化的水平和发展程度。平凉作为西部经济欠发达地区的重要城市，经济增长速度是比较快的，但经济总量和产业结构没有质的突破，而且与东部沿海发达地区的经济差距逐步扩大，与地级市的要求极不相称。总体情况是，农业主导经济，二、三产业滞后，财政经济困难，城市经济发育不全，城市化进程缓慢。突出表现在，农业基础薄弱，农业的产业化、市场化程度低，农民增收难度大，农村经济的城镇化水平低，农业发展处在传统农业向现代农业的过渡阶段；城市经济的产业基础和城市化的基本动力是工业化过程，但工业经济的滞后，不能为城市经济的发展提供产业支撑和规模扩张能力。现有的工业企业大多是20世纪六七十年代建立的“五小”企业，生产门类参差不齐，技术装备落后，生产规模狭小，产品缺乏市场竞争力，企业缺乏发展后劲。中央和省市国有企业在改革和资产重组中处于徘徊、停滞状态，集体、民营企业正处在起步阶段，工业发展的总体水平处在以传统工业为主的工业化初级阶段；城市经济中第三产业起步较晚，缺乏具有辐射带动能力的新兴产业，三次产业的发展水平及传统的产业结构，限制了公共财政积累的增长。

2.城市容量较小，基础设施落后，产业基础薄弱，综合带动功能不强。平凉的中心城市——崆峒区，现有城市面积为16.8平方公里，城市建设远景规划面积为80平方公里，中期规划区面积48平方公里，沿国道312线以北30多平方公里的城市新区尚处在开发阶段。城市人口仅有14.08万人，农民人口占有很大比重，城市经济在国民生产总值中的比重很低。根据中等城市城区面积和城市人口20万~50万的规模和发展要求，城市容量无法承载城市化的发展使命；由于公共财政能力较弱，城市基础设施更新换代跟不上发展需要，限制了城市建设步伐和城市经济的发展；城市经济以传统的餐饮、服务、零售商业和日用工业为主，旅游产业和信息产业处在起步阶段，经济门类单一，产业规模狭小，使城市经济缺乏规模扩张能力，无法发挥中心城市的作用；各县和乡镇的城镇化水平处在起步阶段，无法发挥要素聚集和辐射带动作用。

3.城市经营机制尚未建立，城市建设缺乏财力支持。城市道路、交通、水电、商贸、教育、文化设施建设，是城市经济发展的基础和平台，长期的政府投资和政府财力的有限，加之城市经济缺乏产业支撑，使城市容量远远不能适应城市化的要求。市场经济条件下，城市规模的扩张和城市经济的发展，必须走市场化运作的道路，但由于长期的财政依赖，以及传统城市建设管理体制的约束，使城市经营的机制尚未建立，资金和投入成为制约城市建设的主要“瓶颈”。城市经营机制的缺失，使城市建设缺乏市场手段，导致了一方面是建设资金的短缺，另一方面是国有资产的大量闲置。

4.区位优势未能发挥，城市特色尚不明显。平凉交通便利，开发历史悠久，商贸交流活跃，人文资源丰富，是古丝绸之路的必经之地和陇上历史文化名城。但从城市经济总量和开发建设情况看，城市的区位优势未能得到充分发挥。突出地域文化特色，打造城市文化品牌，树立城市形象，提高城市的知名度，吸引外商投资，扩大社会消费，可以为城市社会经济发展提供精神和文化支撑。城市建设必须围绕地缘自然特点和历史文化资源构筑城市形象，但目前城市建设没有发挥崆峒历史文化资源优势，缺乏具有代表性的文化设施和标志性建筑，未能体现城市的地域文化特色和时代精神。

5.农业主导经济格局，体制约束人口流动。新中国成立以来，经过半个世纪的经济建设，全市建成了以煤炭、电力为主体的能源基础工业，城市建设和第三产业也得到了较快发展。但经济发展仍然未能突破农业主导经济的传统格局。传统农业落后的生产方式，以及城乡二元经济结构，使大量农村人口与土地捆绑在一起，限制了农村人口的非农就业和向城市的流动，制约了城市的生产和消费，延缓了城市化进程。