入世对中国农业的影响和县市区的选择

在WTO全部框架中,农业是最敏感、最难取得一致的领域,这一点不仅对于我国如此,其他成员国也是一样。例如:关税与贸易总协定的最后一轮谈判,即乌拉圭回合谈判,经历了八年之久的马拉松式谈判,其中一个最大的原因就是美国与欧盟、日本在农业问题上达不成一致的意见。我国是世界上人口最多的发展中国家,至今大部人仍然居住在农村,农业相对落后。中国政府从我国农业的现买出发,坚持义务与权利的平衡,与WTO成员国,其中主要是美国,达成了入世的农业协议,从框架内容看,可以概括为五个方面的内容:①中国进口商品的检疫与国际接轨;②中国政府答应农产品出口不给补贴,农业生产补贴不高于8%;农产品对外贸易权部分放开;④农产品关税降低;⑤采取关税配额增加粮食进口。这些方面的承诺,我国是依据加入WTO谈判的原则,尤其是大多数发展中国家所共同遵循的农业协议为基础的。那么这些承诺,到底会给中国农业带来什么冲击呢?

(一)中国入世对农业的影响

加入世贸组织对中国农业影响有多大?从中美签订的协议来看,短期内的影响并不是很大,原因在于:

1、美国粮价相对便宜是多种因素造成的。粮食是土地密集型产品,美国在这方面是具有相对优势的。另外,多年来美国对农业采取了诸多保护和扶持措施,包括农业科技开发、农产品出口补贴等。这些政策大部分与WTO新近达成的农产品协议相悖。而且,包括美国在内的WTO成员国推动正在进一步实现农产品贸易自由化的谈判。所以,美国现行的农业支持和保护政策,绝大部分迟早是要放弃的,由此造成的美国农产品成本和价格优势自然大大削弱。

2、我国农业人多地少,粮食生产并不是我们的比较优势,进口一部分粮食对我国经济发展并不是坏事。而且我国现在的粮价有相当一部分并没有反映生产成本的实际状况,其中的主要原因在于粮食的流通由国有部门垄断经营,效率不高,农民实际得到的收购价与消费者支付的购买价之间差距悬殊。按照我国承诺,这种状况在加入WTO之后会逐渐变化。因此,我国粮食市场竞争力会有所提高。

3、粮食安全问题。美国对我们进行所谓的贸易制裁的可能性有多大呢?从美国本身的利益考虑,美国不敢轻易对我国进行粮食贸易禁运。因为我们答应从美国进口的粮食占我们的粮食消费量的比例不超过5%,即使美国对我们进行粮食禁运,对我们的影响也不大。而且我们还可以从其他地方买到粮食,世界上还有不少粮食净出口国,如澳大利亚、法国等国家。另外,我们也可以有很多办法来防止,比如,可以进行一些战略储备。

4、除了粮、棉等这些土地密集型大宗农产品之外,蔬菜、水果等劳动密集型产品在农产品贸易中占据重要地位。我国在这些农产品生产上具有明显的比较优势。这样;我们加入WTO后,完全可以进口一部分土地密集型的粮食、棉花等大系农产品,同时大力发展劳动密集型的水果、蔬菜等农产品的生产和出口,充分利用我国的比较优势所提供的机会,有效地满足人民生活水平日益提高的需要,实现农业结构高级化,增加农民收入。

总的来看,开放农产品贸易,其核心问题是农民收入问题,即怎样保证在人世后中国农民收入的不下降并继续增长。只要我们有清醒的头脑,务实的态度,加入WTO对于农业,也是利大于弊的。

(二)县市农业的选择

如何应对入世的冲击,加强农业的基础地位,增加农民收入,是当前农业发展这篇大文章的“重头戏”。为此,我们工作的中心都应该紧紧围绕“加强农业和增加农民收入”这个突出任务来展开。

l、加快农业经济结构调整,增加农民收入。增加农民收入,关键是农业地区要针对我国加入世贸组织的新形势,切买用新的思路调整结构,用综合措施增大农民收入。

第一,在体制创新、转变职能和观念这个关键环节上取得突破。体制的不顺使得农业生产、流通、加工等宏观管理多部门分割,产加销脱节的局面尚未从根本上改变,影响了农业参与国际竞争的能力。加入WTO后,必须改变这种分割状态,建立农业生产与对外贸易一体化的管理体制。

第二,重视科技进步,加快科技兴农的步伐。要集中力量推广“农业信息化、节水灌溉、标准化等农业重大共性技术,并充分利用入世为农业提供的利用外资的条件,加紧农业领域的国际合作,实现农业技术的新突破。同时,把农业科学技术推广与农业教育、农业科研结合起来,对我国广大农民,特别是青年农民,进行现代农业科学技术培训,让他们及时了解国内外农产品信息,让他们学会如何按照国际化标准生产出优质、符合国际卫生质量要求的农、畜、水产品。积极推广农业科学技术,从地域优势和比较优势中寻找突破口。

农业技术推广作为农业教育、科研与农民以及政府与农民之间紧密联系的桥梁和纽带,是提高农业科技含量,实现农业增效,农民增收和农村稳定的重要途径,更是加入WTO后农业有关政策的主要内容。

第三,要把结构调整过程与农业产业化经营过程相结合。要特别重视发展农产品龙头加工企业,把它作为农业产业化与农村工业化的结合点,作为县域经济新的经济增长点。要通过结构调整来增加农业收入;通过发展二、三产业,转移农村劳动力,增加农民收入;通过减少自然灾害,减轻农民负担,增加农民收入。

第四,推进城镇化,紧紧围绕增加农民的非农业就业和提高农民收入开展工作。

2、深化农村税费制改革,切实减轻农民负担。农村税费改革,为中国农民解决了“大问题”,为农民大幅度减轻了负担,有效地遏制了农村“三乱”现象,是减轻农民负担的治本之策。各级政府应以“多予、少取、放活”为指导思想,为农民增收创造良好的外部环境。

3、适当调整农业保护政策,为农民收入增加创造条件。前几年,国家从维护稳定出发,采取了粮食价格补贴政策,一方面使农产品市场价格信号失真,对农业生产的结构调整不利。另一方面,我国已经加入WTO,这种价格补贴是国际贸易通行规则所不允许的。所以,加入世贸组织后,我国的农业保护政策应当进行转向和调整,充分利用WTO农业“绿箱”规则,统筹全局,循序渐近。一是要加大对农业基础设施建设的力度,重点是农田水利设施建设。二是要加大农产品贮运设施建设的力度。三是要加大对农业科技投入和农民素质教育投入。

4、全面提高农产品质量安全水平。与发达国家相比,我国的农业基础设施薄弱,综合生产能力和劳动生产率较低,科技水平不高,农业保障制度也不健全。这些不足,常常导致我国农产品在品质、规格和其他一些标准处于劣势,达不到国际市场要求。加入WTO后,农产品贸易的一个突出问题摆在我们面前,就是农产品的质量安全问题。因此,国家应当尽快制订关于农产品、食品安全的法规、法律,制订关于农产品生产、加工、流通的安全质量监督标准。加强对畜禽疫病的防检及使用化肥、农药、饲料、添加剂等农业投入品有害残留及影响的控制,使农产品及加工产品的质量安全指标达到国际行业标准。

5、发展优势农产品,增强出口竞争力,提高农业出口创汇能力。在保障粮食安全的前提下,以结构调整为主线,发挥比较优势,大力发展特色产业和具有贸易优势的农、畜、水产品,打造农业核心竞争力,以增强我国农产品出口竞争能力和出口创汇能力。

(作者:江西省万安县委党校校长　王海宾)