收入与消费支出

先来看低收入职工的收入情况，数据结果显示参加本次调查的职工个人平均收入每月1108.86元，家庭平均收入为2　462.45元。大部分人的工资水平都在700—1　200元之间，而且明显集中在几个点上，有16.8%的人每月收入是1　000元，10.9%的人每月收入是800元，9.7%的人每月收入是900元。从家庭每月总收入来看，最多的情况是1　000—2　000元（占33.85%），其次是2　001—3　000元（占30.28%），再次是1　000元以下（占15.84%）。家庭每月总收入在3　000元以下的占了79.97%（见表7-1）。从收入来看，这些职工大都处于相对贫困状态。一般说来，低保领取者被认为是城市最贫困的人，他们如果没有外界帮助将处于绝对贫困状态。相对贫困者同样也面临的是生活困难问题。由于他们的收入低，尽管不至于衣食无着，但他们的日常生活开支总体说来是非常拮据的。以下分低保户和非低保户，对低收入职工的绝对贫困者和相对贫困者的消费支出和生活状况进行分析。首先来看低保家庭和非低保家庭的基本情况，见表7-3：

表7-3　低保职工与非低保职工家庭基本情况比较

续　表

低保对象的确定按照政策来说主要是根据家庭收入，只要家庭收入低于贫困线理论上都可以申请低保。从上表可以看出，低保户家庭每月平均收入为1　602.95元，而非低保户为2　492.85元。t检验的结果已经达到显著性程度（P＜0.000），这表明低保户的收入显著低于非低保户。家庭支出也是决定是否能领取低保的重要凭证。从表中的结果来看，低保户的每月家庭支出为1315.38元，非低保户的家庭每月支出为2　072.94元，t检验的结果已经达到显著性程度（P＜0.005），这表明低保户的家庭支出也显著少于非低保户。住房状况也往往被认为是贫困状况的重要表现之一，在低保对象的确认时也会予以考虑。从表中可以看出，低保户的住房面积平均为45.78平方米，而非低保户的平均住房面积为53.52平方米。从绝对数字比较来看，非低保户的住房状况要好于低保户，但是t检验的结果并没有达到显著性程度。这说明，低保户和非低保户在住房面积上相差并不是很大。在同等经济状况下，家庭成员数量特别是依赖性家庭成员数量（包括未成年人、老年人、残疾人和长期病人等）往往需要更多的家庭开支，因此申请低保成功的可能性就大一些。从表中可以看出，低保户一起生活的家庭成员人数平均为3.48人，高于非低保户的3.31人。低保户家庭未成年人数平均为1.29人，高于非低保户的1人。低保户家庭老年人数平均为1.36，基本等于非低保户的1.37人。低保户家庭残疾人数平均为1.45人，高于非低保户1.22人。低保户家庭长期病人数平均为1.75人，远远高于非低保户1.02人。但从t检验的结果来看，低保户与非低保户在平均家庭成员数、平均未成年人数、平均老年人数、平均残疾人数和平均长期病人数都没有达到显著性程度。

消费支出是一个家庭生活水平的直接体现，低保职工和非低保职工因为在收入上存在显著差异，因此在消费支出方面也应当存在差异，表7-4是两者之间的比较：

表7-4　低保与非低保职工平均每月家庭消费支出结构比较

续　表

注：此题为多选题，并且为主观题，因此各支出项目加总不等于总支出。

上表显示，从家庭消费支出结构来看，低保职工和非低保职工既有共性也有一定差距。从共性的角度来看包括：第一，不管是低保职工还是非低保职工，他们的食品支出占家庭支出的比例都非常高。低保职工的恩格尔系数是0.54，而非低保家庭也达到0.48。第二，不管是低保职工还是非低保职工，子女教育支出都排在第二位，并且占总支出的比例达到25%以上。第三，不管是低保职工还是非低保职工，医疗费用都排在第三位。这表明低收入职工的收入大部分是用在食品、子女教育和医疗支出这项目上，可见他们的贫困特征非常明显。低保职工和非低保职工的消费结构也有一定差异，主要包括：第一，低保职工家庭的月平均消费支出只有1315.38元，大大低于非低保职工。第二，低保职工不仅恩格尔系数要显著非低保职工，而且其医疗费用也显著高于非低保职工。这表明，因病致贫在低保职工身上表现得更明显。

社会政策的目标是要通过政策的贯彻实施以帮助那些有需要的人。因此社会政策的关键环节是确定哪些人是属于合格的政策目标群体。根据我国现行的低保政策，低保对象的确定除了要符合收入标准之外，还会考虑一些其他因素。例如家庭开支、储蓄存款、固定资产、家具和家电、家庭依赖性成员数量等。很显然，在低保申请时，拥有高档奢侈生活用品的家庭显然更不容易成功。以下是低保户和非低保户生活用品拥有情况比较，见表7-5：

表7-5　是否领取低保金与生活用品拥有情况交叉表

续　表

从表7-5可以看出，低保职工在洗衣机、电脑、固定电话、手机、照相机、摄像机、空调、微波炉、热水器的拥有率上都显著低于非低保职工（卡方检验的结果均达到显著性程度）。这说明非低保职工的生活水平确实比低保职工好得多。而拥有率没有达到显著性程度的家庭生活用品包括以下几种情况：（1）彩电、冰箱属于家庭必需品。不管家庭经济状况如何都会购买，所以不管低保职工还是非低保职工的拥有率都在95%以上。（2）钢琴、小轿车和多功能健身器属于高档奢侈品，不管低保职工还是非低保职工都很难买得起，因此拥有率都极低。（3）黑白电视机属于淘汰产品，不管低保职工还是非低保职工一般都不会去买，因此拥有情况都很低。低保职工在彩电、冰箱、洗衣机、固定电话、手机的拥有情况虽然显著低于非低保职工，但总体看来还是不错（拥有率都在60%以上）。但需要注意的是，像彩电、冰箱、洗衣机等大家电虽然拥有率很高，但有可能是二手电器或者是因为企业景气时购置留下的。Mark Wang曾经于2004年对我国辽宁省沈阳市和本溪市的下岗职工的生活状况进行深度访谈发现，被访者的家用电器的时间非常老，大都是十几年前购置，而且是作为嫁妆购买的^[3]。

第三，储蓄情况通常也是确定救助对象是必须考察的项目之一。一般说来，如果储蓄存款超过一定的数额通常就会自动丧失救助资格。从对低收入职工的平均储蓄额来看，低保户的每月储蓄额平均为500元，而非低保户平均为670.19元。t检验的结果为－3.113，并且已经达到显著性程度（df＝129，P＝0.002）。这说明非低保户每月储蓄存款金额要显著高于非低保户。再从储蓄行为来看，见表7-6：

表7-6　是否领取低保金与储蓄情况交叉表

从储蓄情况的比较来看，低保户有固定储蓄计划的占10.7%，而非低保户有固定储蓄计划的占24.8%。由此可以看非低保户的储蓄比例要高于低保户。但是卡方检验显示，这种差异并没有达到显著性程度（P＝0.089）。这说明，不管是领取低保还是不领低保的职工家庭的收入可能都非常低。由于大部分家庭收入用于家庭支出，所以很难有余钱形成储蓄。

农民工没有城镇户口，无法申请城市居民最低生活保障制度，因此区分农民工中哪一部分处于绝对贫困状态、哪一部分处于相对贫困状态就比较困难。为了贴近绝对贫困和相对贫困的定义，这里将月收入低于500元以下的农民工定义为绝对贫困组，月收入高于500元的农民工作为相对贫困组。

表7-7　绝对贫困和相对贫困农民工消费支出比较

从上表可以看出，收入在500元以下的农民工和501元以上的农民工在消费结构上没有本质差别，排在前三位的都是食品、住房和子女教育。但是，每一项支出占总支出的比例是有差别的。绝对贫困组的食品支出占总支出的40%，而相对贫困组只有36%。此外，绝对贫困组农民工在娱乐应酬和抽烟喝酒上的开支也明显低于相对贫困组。

我们也可以将低收入职工和农民工的消费支出结构进行比较（见表7-4和表7-7）。首先，从食品支出来看，不管是绝对贫困组还是相对贫困组，低收入职工的恩格尔系数要明显高于农民工。但是，这并不一定意味着低收入职工的贫困程度比农民工严重，因为相当部分农民工在城市通常只需要考虑自己的饮食问题，而低收入职工则要供养全家。其次，从住房来支出来看，低收入职工和农民工有显著不同。农民工在住房开支在总支出排在第二位，占总支出的比例较大。而低收入职工的住房开支排在第五位，而且占总支出的比例很小。农民工是外来者，需要租房解决住房问题。而城市职工往往拥有自己的住房，不仅开支要小得多，甚至有些人还可以通过出租住房获得收入。再次，从医疗支出来看，不管是绝对贫困组还是相对贫困组，低收入职工的医疗支出都排在第三位。而农民工的医疗支出非常少，绝对贫困组排在倒数第二，相对贫困者排在最后。这说明医疗支出是低收入职工的一大负担，而农民工通常比较年轻生病较少，因此医疗支出少。此外，农民工往往没有医疗保险，患病时往往“能扛就扛”、“能拖就拖”。