图书馆文化馆总馆乡镇分馆建设

六、研究结论

我国现有公共图书馆建设体制是“一级政府建设并管理一个图书馆”，其特点是分级财政基础上的多元建设主体和多层管理体制，这种的体制下，一个区域的公共图书馆服务能力与该区域的财政能力有密切的联系。鉴于行政级别越低，财力就越弱的事实，乡镇分馆建设一直举步维艰，很难走出建设——关门——再建设——再关门的循环。为了完善公共图书馆服务体系的构建方法，并将服务触角向下延伸，以推动公共图书馆服务体系对全社会的覆盖，本课题组借鉴国外总分馆建设先进经验、总结我国各地图书馆服务网络建设实践、评析桐庐县—乡总分馆建设案例，据此提出县—乡总分馆的构建模式与运行构想：以市级公共图书馆为中心馆，县级公共图书馆为总馆，镇级图书馆为分馆的总分馆模式，实现人、财、物的集中管理与调配，制定统一的服务标准和服务内容；以县级政府为主导，在中心馆的规划和指导下，充分发挥县级公共图书馆的功能和主体作用，为乡镇级公共图书馆发展提供支撑和发展动力。

（一）建设主体角色定位

政府是公共图书馆的建设主体，公共图书馆是实现公共文化服务目标的主要力量。在县/乡镇总分馆建设实践中，存在县乡两级政府、市县镇三级图书馆的互动关系。所以，厘清参与各方的角色地位与职责，是推进总分馆建设并逐步得以完善的重要前提。在各类关系中，县级政府主导、中心馆服务网络建设规划与指导实施是关键要素。在桐庐模式中，参与各方有明确的分工：乡镇一级政府承担乡镇分馆的建馆费用（场地、设备设施）及开馆后的日常运行经费，并落实每年户籍人口人均1元以上的购书经费；县级政府承担每个乡镇分馆1个临聘编制的人员经费；县财政按1∶1落实配套购书经费，提供文献资源建设支持；中心馆负责总分馆模式设计，指导、监管总馆履行职责，自动化管理系统建设、服务标准规范的制定、参考咨询、馆际互借平台搭建及整个服务网络运作所需的技术支持与技术维护。县级图书馆负责乡镇分馆的业务管理，内容包括文献资源采编、加工、调拨与物流；人员培训、业务指导；乡镇级分馆在总馆的指导下为区域人群提供文献信息服务。上述投入方法的调整，弥补了现行的财政体制的缺陷，分散了基层图书馆建设的财政压力，符合乡镇分馆的建设发展需要。

（二）地方政策保障

作为公共品的公共图书馆，承载着保障公民基本文化权利、提供普遍均等文化服务的职责。服务网络建设实践也证明，总分馆制建设仅仅依靠图书馆行业的努力，力量薄弱且不稳定，必须有赖于地方政策的政策支持与保障。所以，地方政策要发挥其指导、规范与保障功能应具备下列特点，一是建立在相应的经济背景和理论基础上；二是科学明晰，易于执行；三是政策法定化。桐庐案例中，地方政策所规定的发展方针、发展目标、发展任务、具体措施等，既纳入了中心馆的专业要求和建设性意见，也符合县/乡镇两级财政的保障能力；并在监督管理、经费来源、分馆设置与运行、服务标准、考核奖惩等方面的内容进行定性或定量的规范，非常方便执行，大大提高了总分馆的建设效率，有利于形成良好的可持续发展前景。

（三）财政投入模式

根据我国现行的行政体制，政府级别越低，财政能力就越弱；公共服务的保障能力越弱，其对应的图书馆的服务能力自然也越弱。所以乡镇图书馆虽然是公共文化服务的重要组成部分，却基本得不到公共财政的有效支持，所以实现乡镇级图书馆经费投入的常态化、经常化，除乡镇级政府的量力投入外，需要依托县级财政的适当补助，中心馆的文献资源保障与技术支撑，县级总馆的物流与人力配置。桐庐县总分馆制建设在寻求公共财政支持方面，采用分级投入的方式，即乡镇分馆建设和运营保障，由县、镇（乡）两级政府共同投入。乡镇财政承担乡镇分馆的建馆费用及开馆后的日常运行经费，并落实每年户籍人口人均1元以上的购书经费；县财政按1∶1落实配套购书经费，同时承担每个乡镇分馆1个临聘编制的人员经费。这种分级投入的方法，既适应现行的财政体制，又分散了基层图书馆建设的财政压力，极大地缓解了乡镇分馆的建设经费难题，为乡镇分馆发展注入了强大的动力。

（四）运行模式

采用垂直管理方式，将人、财、物及服务管理权限集中到总馆，以促进区域内的图书馆服务平衡发展。集中管理的优势主要体现在：一是集中资源，统筹规划，避免重复浪费；二是节省投入，提高经费使用效率；三是明确统一的服务标准，消除区域内服务能力和水平的差异；四是弥补乡镇分馆资源、技术、人力的不足，带动其共同提高与发展。集中管理的内容包括：工作人员的配置与培训；文献建设经费、人员管理经费的集中管理与使用；文献财产的归属、馆舍及相关设施用途；制定统一的服务标准及服务内容。在桐庐模式中，将区县、乡镇两级政府投入的购书经费交予总馆即县图书馆，由总馆集中管理。总馆设立农村图书流通部，负责乡镇分馆文献资源的统一采购、统一编目、统一配送等工作；乡镇分馆的工作人员由县总馆统一招聘、统一培训、统一考核、统一管理，使各分馆摆脱原有的经济条件、馆舍条件、馆藏资源和人员业务水平等诸多约束因素，极大地改善了图书馆的分布和服务能力，提高了服务人口的实际覆盖率。

（五）技术支撑模式

总分馆服务网络建设中，分馆核心服务的开展，诸如通借通还、参考咨询、馆际互借等都离不开技术的支撑与保障。从优化运转、保障能力的角度看，由市级中心馆承担业务管理系统建设，并确保系统稳定运行更具现实性和可靠性，县级总馆在中心馆的指导下，实施分馆日常运作中的技术操作培训与维护。在桐庐模式中，中心馆承担了网络平台的建设、网络运作的管理、业务管理系统的维护、对总馆人员的技术培训，通过分级管理，形成稳定安全的技术系统。

（六）良好的工作机制，完善的配套制度

要将服务触角向下延伸并保证乡镇分馆工作的健康有序开展，需要建立良好的工作机制，以实现对乡镇分馆设置和运作的监管、指导、检查、整改、评价与奖惩，其中考核评价是保障乡镇分馆建设有效推进的重要手段。鉴于乡镇分馆对于县级总馆具有十分紧密的依赖关系，所以考核评价对象除乡镇分馆外，还应包括县级总馆，以保障总馆对乡镇分馆的辐射与支持。在桐庐模式中，专门成立了领导小组负责政策、规章的出台和督导、考核、奖惩的实施。比如出台了《关于构建桐庐县公共图书馆城乡一体化服务体系的实施意见》、《桐庐县图书馆乡镇分馆管理暂行办法》、制订了《乡镇（街道）分馆合作共建协议书》和乡镇分馆考核细则。为了保障乡镇分馆的服务朝着既定目标推进，中心馆专门设计阶梯式考核方式，即每年依据标准，中心馆考核县级总馆，县级总馆考核乡镇分馆，以保障县级总馆的履职效率与质量，从而保障乡镇分馆的成长与发展。

［参考文献］

［1］程建宇，顾慧．桐庐县总分馆市的实践与探索［J］．图书馆学研究与工作，2010（1）：47－48．

［2］曹海霞，李振．县以下基层图书馆总分馆体系建设探究［J］．图书与情报，2010（4）：62－65．

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［5］孙慧明，倪晓建．国外城市公共图书馆服务体系建设及其启示［J］．图书馆建设，2011（3）：81－84．

［6］王世伟，冯洁音．纽约公共图书馆的发展历史及服务管理特点：世界级城市图书馆研究之一［J］．图书馆杂志，2003（3）：61－67．

［7］李国新．中国图书馆年鉴：2006［M］．北京：现代出版社，2006．

［8］邱冠华，于良芝，许晓霞等．覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案［M］．北京：北京图书馆出版社，2008．

［9］中华人民共和国国家统计局［EB/OL］．http://www.stats.gov.cn．查询时间2011－09－20．

【注释】

[1]褚树青，男，杭州图书馆长，研究馆员，研究方向：公共图书馆管理与服务；程建宇，男，桐庐县图书馆，馆员，研究方向：公共图书馆管理与服务；张玉娥，女，衢州学院，讲师，硕士，研究方向：非营利组织研究；何瑜英，女，杭州图书馆，副研究馆员，学士，研究方向：公共图书馆管理与服务；刘莹，女，杭州少年儿童图书馆，馆员，研究方向：读者服务；周宇麟，男，杭州图书馆，馆员，学士，研究方向：读者服务；叶爱芳，女，桐庐县图书馆，馆员，研究方向：读者服务；俞小红；女，桐庐县图书馆，馆员，研究方向：读者服务；方瑛，女，杭州图书馆，馆员，学士，研究方向：读者服务。