目前乡镇图书馆建设与发展中存在的问题

三、目前乡镇图书馆建设与发展中存在的问题

目前，全国乡镇图书馆生存状况、服务质量参差不齐，经济发达地区与欠发达地区之间，东部地区和中、西部地区之间存有较大差距。在经济欠发达地区的乡镇图书馆发展逐渐萎缩，即便在经济发达的东部、沿海地区如江苏、浙江、广东等有不少的乡镇图书馆，但其在发展过程中也存在诸多问题。通过对桐庐的实际调研，发现桐庐县乡镇图书馆在发展中反映出来的问题和矛盾，与制约全国乡镇图书馆发展的本质问题具有一致性，即：乡镇图书馆发展的基本保障、公共图书馆服务体系中角色定位和乡镇图书馆的基本面。

（一）缺乏立法保障和制度保障，乡镇图书馆发展动力不足

立法保障和制度保障是公共图书馆可持续发展的根本所在。在桐庐调研的访谈中，发现一个重要的共性，即所有已经建立分馆的乡镇（街道）的文化分管领导都对总分馆制建设投入极大的热情和极大的支持。从中也突显出乡镇图书馆的建设在很大程度上属于主观自愿行为和行政要求，而非客观必须行为，属于意识行为，而非刚性要求。即使通过政府发文的形式，也只体现了行政要求，而非法的要求。如换一任领导，换一种思路，影响乡镇图书馆的推广和未来可持续发展因素产生的几率就会大大增加。

（二）各级公共图书馆角色定位不清，导致功能重复或弱化

公共图书馆的服务是成网络体系布局的，各级图书馆在整个网络体系中扮演不同角色，各司其职。但目前状况下，往往存在角色定位混乱，功能重复或弱化的现象。如市级图书馆直接扶持乡镇图书馆建设，势必会造成区级图书馆功能的弱化，也会造成市级图书馆在整个服务体系中负担过重，无暇顾及；区级图书馆无力支持和管理乡镇图书馆的发展，任其自身自灭，导致乡镇图书馆在业务管理和资源建设上无以维系。同时，各级图书馆间除了松散的业务合作关系，缺乏业务调控和管理，各自为政，导致资源浪费、重复设置，也难以实现资源的合理调配和平衡发展。

（三）乡镇图书馆基本面欠佳，发展起点较低，基础较差

由于缺乏基本的立法保障和制度保障，公共图书馆服务体系的不健全，导致乡镇图书馆在经费、人力、场地、设备设施等方面，状况较差。经费上，图书馆建设后期资金无保障，既无力购书，更无力雇人；人力上，馆员队伍不稳定，专职不专用，即使专用人员也缺乏基本的业务知识；场地方面，大部分乡镇图书馆没有自己专属的独立场所，而沿用相对破旧、环境差的旧建筑，阅读条件的缺陷，对读者的吸引力进一步降低；此外，设备设施随意挪用现象严重，无法正常用于乡镇的读者服务工作当中。