国家创新系统的概念

一、国家创新系统的概念

(一)国家创新系统的特征

国家创新系统是为了保障科学技术的社会运行、发挥国家在促进科学技术创新活动中的作用而建立的。它是在国家层次上对科学技术的社会运行过程，即科学技术知识的产生、交流、传播与应用过程的体制化，是在国家的总体规划下，科学技术的社会运行中各有关部门、组织或机构相互作用而形成的推动创新的网络。具体而言，它是由一系列资助或从事R＆D活动并将其成果转化为商品，以及推动和影响新技术扩散的机构和组织构成的一个不可分割的创新促进体系；或者说，是由政府牵头，各创新相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。其特征是：

1.它是一个自在的系统，即它是市场成熟的产物，存在着不以人们意志为转移的客观规律。

2.它是一个自为的系统，即创新效率取决于知识和信息在这一系统中传播和流动的通畅程度，而这个“通畅程度”正是各要素单位自觉提供“创新服务”，自觉参与并保障这一系统有效运行，各要素单位间有效整合作用的结果。

3.它的本质在于系统方法对于创新机制的健全和完善。

4.它是一个复杂系统，是创新主体多种要素占有、运用和处理信息的整合过程。

有一个问题要注意，国家创新系统的研究不是要搞一个工程，或建立一个有形的组织系统，它主要是一种系统关系的研究。这一概念强调的是：研究并搞清楚与创新有关的各参与者之间的联系是改善科学技术发展工作的关键；研究重点在于：国家创新系统中各要素之间相互作用和联系的系统关系。

(二)国家创新系统的主体要素

国家创新系统的构成要素分主体要素(主要构成部门)和基础要素两个部分。其中，主体要素包括：

1.企业

企业是最重要的创新主体，其主要任务是技术与产业创新、实现新知识和技术的产业化与商业化。

2.公共研究机构

公共研究机构(包括研究院所、科研型大学、非营利研究机构等)，主要从事知识生产活动，因此是创新活动的一个非常重要的知识来源。

3.教育培训机构

主要指从事创新人才培养的各类学校和培训机构。

4.政府机构

政府机构的作用是制定有关政策，创造良好的制度环境和氛围，推动创新活动广泛开展，促进知识的生产、传播和利用。

5.金融机构

包括风险资本和其他金融机构，主要为创新活动提供资金支持。

6.中介机构

主要指与创新活动相关联的各类中介服务支持机构，它们的任务是为各有关创新组织和机构提供联系、协作和协调、知识转移等咨询及支持服务。

(三)国家创新系统的基础要素

国家创新系统的基础要素包括：

1.知识基础设施

这是全社会知识探索和创新活动的基础条件，主要包括：高素质人才、知识机构、知识网络和信息基础设施。其主要功能是为社会的创新及知识的生产、扩散和有效利用提供支撑。

2.有利于创新的政策体系

包括直接促进创新的政策和间接促进创新的政策，如科技政策、教育政策、收入分配政策、社会保障政策、就业政策、产业政策等。

3.与创新相关的制度框架

包括金融制度、分配制度、知识产权制度、奖励制度、评价体系、科技咨询和服务体系、税收制度、政府补贴体系、政府采购制度等。

4.消费者需求结构

主要指消费者需求的数量与质量，特别高质量的市场是推动创新发展的重要因素。

5.生产结构

如产业组织形式和分工协作体系。

国家创新系统就是这些要素和因素在相互依赖、相互作用下构成的网络体系。其中，国家创新系统的制度安排和网络结构是一个国家创新活动中的重要决定因素。也可以认为，国家创新系统表示了一组制度，而这些制度的设定和功能是决定创新系统效率的关键。