治理洗煤企业是全省大气污染防治和削减煤炭消费的重要内容，2013年9月，省政府办公厅印发了《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》，明确提出取缔外来煤炭洗选企业，降低煤炭损耗。省发改委、省能源局在全省煤炭清洁高效利用实施方案中也提出了相关要求。为及时跟进洗煤行业治理效果，我们对全省洗煤企业进行了专题梳理分析，对相关措施进行了评价，并提出了意见建议。
一、洗煤行业特点
河北非产煤大省，却是原煤洗选大省。2013年全省原煤产量7739万吨，位居全国第十一位，而原煤入洗量11415万吨，位居全国第四位，原煤入洗量大于原煤产量，原煤入洗缺口达3676万吨。
外来煤炭洗选企业数量较多。一般情况下，煤炭生产企业分为三种情况，一是既生产原煤又有原煤洗选，二是生产原煤但不入洗，三是不生产原煤但进行洗选（简称外来煤炭洗选企业）。2013年，全省原煤和洗煤生产企业共154家，其中，10家既生产原煤又有原煤洗选，15家仅生产原煤但不入洗，外来煤炭洗选企业129家。
全省洗煤企业煤炭消费量较大。2013年，全省洗煤的煤炭损耗4145万吨（计入煤炭消费），其中，10家原煤生产企业洗煤损耗3444万吨，占全部洗煤损耗的83%；129家外来煤炭洗选企业洗煤损耗701万吨，占全部洗煤损耗的17%。外来洗煤企业数量虽然较多，但是洗煤量和煤炭消费量与大型煤炭企业相比差距较大，大型煤炭企业仍是煤炭削减的主要对象。
二、相关治理措施评价
结合洗煤企业治理现状，我们从统计的角度，对重点措施进行了分析和评价，并对煤炭削减量进行了测算。
措施一：禁止或原则禁止原煤生产企业入洗外来煤。
原煤生产企业洗选外来煤虽占其全部原煤入洗量的份额较小，但绝对量较大。禁止原煤生产企业洗选外来煤可以从生产端直接减少煤炭消费，对全省煤炭削减目标具有重要意义。2013年，全省10家规模以上原煤生产企业有洗煤产出，共投入原煤7967万吨，其中外购原煤1400万吨，约占其原煤入洗量的18%。
评价：2013年，如果禁止原煤生产企业入洗外来煤，可以减少原煤入洗投入1933万吨，削减煤炭消费量约325万吨（注：原煤产量大于原煤入洗量企业排除），煤炭削减量约占到2015年煤炭削减目标的37%。从2014年上半年来看，上述企业外购原煤入洗量882万吨，仍占其全部入洗量的18%，煤炭消费148万吨，措施实施效果不理想。
措施二：取缔外来煤炭洗选企业。
外来煤炭洗选企业多为小企业，整个生产过程伴随了煤炭损耗、环境污染等一系列问题，是全省大气污染治理的重要措施之一。2012年底，规模以上外来煤炭洗选企业123家，原煤入洗投入原煤3497万吨，煤炭消费量657万吨，并且主要洗选外省原煤。
评价：全部取缔此类企业，削减煤炭消费量将非常可观。该政策已经实施一年多，从现有数据来看，取缔工作积极推进，取得一定进展，但总体形势仍不乐观。2014年上半年，123家外来煤炭洗选企业停产、半停产38家，但全省外来煤炭洗选企业总数仍呈净增长，增至134家，新增原煤入洗投入量298万吨，煤炭消费量54万吨。有关部门应对照工作目标，加大督导力度，确保政策落实到位。
措施三：煤矿必须具备与生产能力相适应的洗煤设施。
煤矿洗选设施的配备，能避免因运输原煤带来的损耗、环境污染等外部成本，有利于提高煤炭清洁利用水平。2013年，全省15家企业生产原煤但不进行洗选，共生产原煤1173万吨，销售原煤1137万吨，其中销往外省287万吨，本省销售850万吨。
评价：按照该措施要求，如果15家企业及原煤产量大于洗煤投入量的企业进行原煤洗选，将增加洗煤投入1704万吨，按照全省洗煤的平均损耗（计入煤炭消费）计算，该措施会增加煤炭消费量286万吨。但是15家企业生产的原煤主要出售给洗煤企业进行洗选，煤炭消费的增加仅是主体改变，而全社会煤炭消费总量并没有相应增加。
措施四：提高洗选精度和洗选效率。
洗煤效率的优劣直接关系到煤炭消费量的高低，提高企业洗煤效率，是削减煤炭消费的重要手段。2013年，全省平均洗煤损耗17.3%，有83家企业高于全省平均水平，56家企业低于全省平均水平。其中，开滦（集团）有限责任公司、冀中能源峰峰集团有限公司为全省洗煤产量最大的两家企业，其洗煤的煤炭损耗分别为25%和30%，高于全省平均水平，仅此两家企业原煤入洗投入4909万吨，煤炭消费量1296万吨，占全省洗煤企业煤炭消费量的31%。
评价：2014年上半年，全省洗煤损耗16.8%，比2013年降低0.5个百分点。而开滦（集团）有限责任公司、冀中能源峰峰集团有限公司两企业受自产煤质较差影响，洗煤的煤炭损耗水平依旧较高，分别是24%和33%，煤炭消费量664万吨。如果开滦（集团）有限责任公司和冀中能源峰峰集团有限公司洗煤损耗达到全省平均水平，则可净削减煤炭消费244万吨，可见该措施的节能潜力仍然较大。需进一步加大工作力度，力促重点洗煤企业降低洗煤损耗。
三、几点建议
（一）市场与行政管理相结合，严把煤炭的流入流出
一是严把原煤入口，禁止外省劣质煤进入本省；二是堵住洗煤出口，原则上禁止原煤生产企业将洗煤销往外省。上半年，10家原煤生产企业共销往省外洗煤560万吨，占其生产量的18%。企业购进省外煤入洗再销往外省，增加了本省能耗、产生污染，所以堵住洗煤流出通道，可以降低煤炭消费，在增加洗煤供给的同时抢占市场份额。
（二）助力与引导相结合，促进产业转型升级
各级政府应积极出台相应政策，合理补偿企业损失，或为其转产提供帮扶措施，避免“一刀切”。由于小洗煤企业分布比较集中，在实施过程中，充分考虑企业的未来发展及本地产业转型升级方向。一是将矿井周边的洗煤企业与大型原煤生产企业整合重组，避免重复建设，实现就地洗选；二是依托自身优势，将洗煤企业转型为煤炭商贸等服务业企业；三是结合本地实际，开拓煤炭深加工领域，走产业升级之路。
（三）削煤与压减钢铁相结合，降低相关产业煤炭消费水平
洗煤的用途主要是为炼焦，并为下游钢铁企业提供原料。全省钢铁生产形势直接影响洗煤的生产和消费，削煤与压钢同步进行，能够更为有效地降低煤炭消费水平。通过对2011年到2014年上半年规模以上企业的炼铁产量与焦炭投入、炼焦效率、洗煤效率等数据简单计算，可以得出每压减1万吨生铁的产量，可以间接影响洗煤行业削减煤炭消费0.28万吨。钢铁产能的压减，不仅对洗煤行业产生实质性影响，也必将带动焦化、电力等一系列行业能耗的下降和煤炭消费的节约，对节能削煤工作影响巨大。
撰稿：师铁峰
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