村庄公共产品的经营管理

资金问题是村庄公共产品建设和维护的主要瓶颈，建设资金来源一直窄且难。巨大的资金缺口促使村庄必须靠寻求创新的、稳定的融资方式来弥补，要“借”别人的钱来建设自己的公共产品、发展自己的经济。下面通过案例分析，考察村庄如何经营管理公共产品。

案例阅读1：

河北省藁城市兴安镇张村中街多方筹资修路。近几年，该村开发省道定魏线两侧商业用地，积累资金30多万元，全部拿出来用于修路。村支书张宽海和村委会主任刘乱群怀着一颗为村民办好事的真心，先后到藁城市直多家单位和省会石家庄有关单位求援。同时，通过召开全村企业和工商户会议，动员企业捐款，全村50余家企业和工商户踊跃捐款10万元。村“两委”班子决定村民不捐款，采取出义务工方法，无偿清理门前障碍物。全村群众积极响应，人人争当支持修路的好村民，极大缓解了资金短缺的难题，有力推动了村路建设。^[1]

案例阅读1中张村中街通过开发商业用地、向有关单位求援、动员企业和工商户捐款等多方筹资修路，并争取了全村群众的支持，有力的推动了村庄的建设。

案例阅读2：

经多方努力，临桂县争取到新加坡支显宗基金会、泰国华侨郑俊武先生、民航中南空中交通管理局、上海应善良基金会等机构的支持，在投资建校方面有较大的投入。其中，新加坡支显宗基金会捐资19万港币，兴建六塘镇大中小学教学楼；3月16日泰国华侨郑俊武先生捐资19万元人民币兴建六塘镇广洞小学教学楼；上海应善良基金会捐资10.56万元，用于五通镇泗江小学扩建教学楼；民航中南空中交通管理局捐资60万援建四塘乡“民航中南空管江西希望小学”。同时，台商王永庆先生也意向捐资40万人民币援建该县一所希望小学，目前正在选点。迄今，临桂一季度已到位的捐资助学资金达110.56万元。^[2]

案例阅读3：

在财政投入不能完全满足的情况下，农村教育该如何发展？郴州人走出了一条“既要找市长，又要找市场”的新路子。“找市长”就是要争取政府对教育的重视，加大政府对教育的投入，搞好学校规划，规范管理，同时给予教育以各种招商引资优惠政策。“找市场”，就是打造郴州教育诚信品牌，用产业项目运作的方法来办教育产业，把教育领域中可以推向市场的产业项目主动推向市场，多渠道筹措教育经费。^[3]

案例阅读2、案例阅读3主要是通过招商引资的方法推动农村基础教育的发展。通过给予优惠政策吸引企业前来投资，互惠互利，何乐而不为？

案例阅读4：

河北省井陉县219.7公里的村级公路好路率和宜林路段绿化率分别达到82%和94%，这都是因为全县村级公路全部配备了专职“保姆”。高家峪村党支部书记介绍说：“俺村两名专职养路工每人每月300元的工资，以及平时路面破损的修补费用，全部由当地的6家企业赞助，村里只负责组织协调。”企业出资这个办法是不错，可那些企业能愿意吗？“愿意！这些村级路是我们这些企业的生命线，掏养路钱应该。”地处井陉县高家峪村的东升钙业负责人杨双文说。自打村里拓宽硬化了通村路，大卡车能直接开到企业仓库门口了，他们再也不用雇“三马子”和拖拉机往3里外的大公路倒货装车，仅此一项，企业每年就能节支10多万元。^[4]

案例阅读4是“村里组织、企业出资”的养路、护路的主要模式，对于有企业的村庄来说，基础建设建得好不仅有利于企业的发展，节省不必要的开支，也有利于吸引外资前来投资。

案例阅读5：

安徽省全椒县马厂镇新安村地处该县西部，距县城约35公里，地理位置偏僻，交通不便，资源贫乏。新安村成立了“新安村新农村建设乡亲促进会”，村党支部通过写信、打电话、发手机短信等方式，邀请本村在外创业的成功人士回乡支持家乡新农村建设，得到了大家的积极响应。2006年4月，34名在外创业的成功人士回乡成立了促进会，并制定了《促进会公约》，此举有力地推动了该村新农村建设。^[5]

案例阅读5也是个招商引资的例子，与案例阅读2、案例阅读3不同的是它是通过现代化的通讯方式联系本村在外创业的成功人士回乡支持家乡新农村建设，毕竟血脉相连，为自己的家乡做贡献都是比较乐意的。

案例阅读6：

当所有的人都把旧村改造当作成一种负担的时候，佛山市石头村却从中看到了商机，这不能不说是一种创意。这是因为，以往的旧村改造都仅仅把土地当成了一种载体，而石头村则在这个基础上看到了土地作为“资源”的具有价值性的一面。“载体”变成“资源”的关键在于：改造的地块是可以由集体土地转成国有土地的，房子建好之后，就可以进入市场流通。这样村集体就可以用土地入股，引进有实力的开发商，对旧区进行改造。而项目拆迁、建设的所需的全部费用，则全部由开发商来承担。在这一过程中，村民的利益也将得到最大限度的保障：被拆掉的旧居，面积有多大，就可以得到多大面积的新房作为补偿（或者折换为补偿金）。而同一地段的另一个房地产项目房子均价已经超过1万元/方。在这种模式之下，旧村改造所涉及的“拆旧”、“建新”、“拆迁安置”、“经济增收”四大棘手问题不花村集体、政府一分钱，全部迎刃而解。而按照初步预算，整个石头村“滨海御庭”旧村改造项目所需资金要20亿元左右。^[6]

案例阅读6中石头村里请来了房地产开发商，帮村民把房子拆掉，然后在原地补偿同等面积的高档商品房。不花村民和村集体一分钱，以后集体分红还能翻倍，如果石头村的探索能够成功的话，其对佛山旧村改造的借鉴意义将是难以估量的。石头村能够吸引到开发商，很重要的原因，是当地所处的地理位置，故地理位置好的农村都可以借鉴这种模式，而且对于经济条件比较好的地区，可以有较大吸引力。

案例阅读7：

从2003年以来，金坛市把村庄河塘整治作为新农村建设的一个重点来抓，相继掀起两轮整治热潮。除财政补贴和上级“以奖代补”外，金坛市按“谁受益，谁负担”的原则进行社会化筹资。河塘如属个人承包的，则由个人承担部分资金，其余部分纳入村组“一事一议”资金解决。此外，充分运用市场机制，通过开发水土资源、采取水面承包等措施，积极鼓励和引导社会资金投入。社头铸钢厂、华阳水泥厂和尧塘红旗村、汤庄村以及江苏太平洋印刷集团董事长周金洪、常州亿晶光电科技有限公司总经理荀建华等许多企业和企业家，都为支持家乡办实事纷纷慷慨解囊，为河道整治筹集了大量资金。^[7]

案例阅读7中金坛市走“补贴+筹集”的路子进行新农村建设。除财政补贴和上级“以奖代补”外，还按“谁受益，谁负担”的原则进行社会化筹资，通过开发水土资源、采取水面承包等措施，积极鼓励和引导社会资金投入，多渠道筹资的方法值得我们学习。

案例阅读8：

湖北省安陆市孛畈镇将村路林地经营权拍卖与养护承包捆绑招标，有效弥补村路养护资金不足，让村路养护有效运转起来。专班管理人员把寻找弥补养护工收入作为突破口，紧紧抓住农村产权制度改革机遇，以村路沿线林地经营权为资本，实行“以路辅助养路”。他们依据经济林种植经验测算，每公里村路可植意杨2000株，按每株意杨年增值5元计算，除去各种打折，其林地经营效益仍比较可观。如果将养路与植树捆绑，养护工既可获得养路有限报酬，还可兼营栽植速生经济林而获取另一份收益，这样就能让养护工能得到正常收入，也才有人愿意来养护村路。循着这一思路，他们将村路林地经营权与村路养护承包捆绑进行招投标，通过招标最终确定各村的村路养护人员。通过招标选定合适的养护人员，由镇政府作为养护监督考核方、村委会为甲方、承养人为乙方，签定了养护合同，并由镇养护管理专班严格按养护合同约定标准，分季度考核兑现。^[8]

案例阅读8中，孛畈镇采取村路养护与林地经营捆绑，实现以路辅助养路的新的经营模式，对于其他村庄来说具有借鉴意义。

案例阅读9：

据重庆市水利局农田水利处介绍，很多农村小型水利设施大多是五六十年代村社组织农民修建的，所有权大多属于所在村社。随着农村实行联产承包责任制后，土地的分户经营和水利工程集体管理之间的矛盾日益突出，大家都来使用水利设施，却无人维修保养，基层水利干部形象地称之为“喝大锅水”。这种现象最终导致了农村小型水利设施老化失修、损坏严重、效益衰减，新建工程进展缓慢，影响了农业和农村经济的发展。重庆市通过把经营权交给当地农民成功地解决了这一问题。不仅长期失修老化的小型水利得到了修复，不少农民还自发筹建了新的小型水利。在小型水利设施所有权不变的情况下，一户或几户农民联合通过承包、租赁等形式，从村社获得小型水利的一定年限的经营权；村社集体由此获得的承包费用，专项用于小型水利的保养和维护，以确保小型水利在承包期内安全正常运转；而承包小型水利设施的农民则向受益农户收取一定的费用。^[9]

案例阅读9通过承包、租赁、拍卖等形式，把农村小型水利设施的经营权交给当地农民，有效地缓解了水利设施“有人用无人管、个人用集体修”的问题，出现了农民和水利部门一起兴水、管水的新局面。