准公共产品

准公共产品是介于公共产品与私人产品之间的社会产品，它是具有公共产品与私人产品特征的混合产品。对它的消费特征的描述有三种不同表述：

（1）准公共产品是具有外部性的私人产品。纯粹的私人产品除了具有消费的竞争性和排他性外，还具有消费的独立性，即没有外部的或者溢出的影响，而当物品满足前两个条件但不满足第三个条件时，就是准公共产品。

（2）准公共产品是具有消费的排他性但无竞争性或者具有消费的竞争性但无排他性的物品。准公共产品分为两类。一类是具有消费的排他性但无竞争性的物品，如教育、公共卫生、社会保险；另一类是具有消费的竞争性但无排他性的物品，如垃圾处理、孤儿院、养老院等社会福利服务。日本经济学家植草益认为，第一类准公共产品具有排他性，因而有可能向主要受益者收费，它可以与私人产品一起合称为“市场性物品”；而第二类由于不具有排他性，因而价格形成困难，只能采取免费供给方式。

（3）准公共产品是“俱乐部物品”（Club Goods）。美国经济学家布坎南的“俱乐部理论”认为：“有趣的是这样的物品和服务，它的消费包含了某些‘公共性’，在那里适度的分享团体多于一个人或一家人，但小于一个无限的数目。‘公共’的范围是有限的。”这种介于私人产品和公共产品之间的俱乐部物品既有别于私人产品，又不完全等同于公共产品，其消费特征表现为：

① 局部的排他性。俱乐部物品对其成员来说是非排他的，但对非成员来说是排他的。

② 有限的非竞争性。在一定的消费容量下，单个会员对俱乐部物品的消费不会影响或减少其他会员对同一物品的消费，而一旦超过临界点，过多的会员加入非竞争性就会消失，拥挤就会出现。

以上三种看法从不同角度描述了准公共产品有别于私人产品和公共产品的消费特征。笔者认为准公共产品的主要消费特征是其具有不完全的排他性和竞争性。通过对“青年公寓”产品的识别，笔者发现“青年公寓”的消费过程具有准公共产品的消费特征。一是不完全的排他性。“青年公寓”是针对大学毕业生低收入群体的住房困难问题而兴建的保障性住房，也就是说它面向的消费群体是特定的，而这个群体之外的人是不能够入住“青年公寓”的。所有符合保障对象要求的大学毕业生都可以向“青年公寓”运营方提出入住申请。二是不完全的竞争性。在被保障者入住“青年公寓”的过程中，每个新增入住者入住“青年公寓”都不会影响其他人的入住，但由于资源有限，当“青年公寓”入住率接近饱和时，过多的入住会使“青年公寓”的非竞争性消失，导致拥挤的出现。

由于准公共产品具有的消费特征，使完全的市场供给——价格补偿或公共供给——税收补偿，都是无效的。当采用完全市场供给时，由于准公共品的外部性和局部排他性使受益者（受害者）的数量难以确认、受益程度难以计量，这时生产者的成本将难以得到弥补，从而出现近似于公共产品的“公共悲剧⁽¹⁾”。同样用完全的公共供给——税收弥补的方式，由于准公共品局部排他性和竞争性的特征，很难设计出公平的税制来弥补其成本。即使通过税收来提供准公共产品，由于使用的无偿，将会导致拥挤现象出现，进而导致成本增大，使准公共品的持续供给困难。

如上所述，准公共产品由于具有局部的排他性和竞争性及较强外部性，因而难以采用完全市场或公共提供的生产方式。实践中大多采取混合方式来进行准公共产品的供给，由政府和市场来共同承担这些产品的供给。它们或者由私人投资，而政府对其提供补贴，或者政府直接投资，但又依据一定的市场规则开展活动。“青年公寓”的准公共产品性质从一定程度上印证了政府和民间资本合作建设公共租赁房的合理性。