村庄公共产品经营管理的概念

村庄公共产品的经营管理主要包括四个方面的内容。

所谓村庄公共产品经营管理就是村庄利用市场机制搞活公共产品的行为和过程，或者说村庄利用外部力量建设、维修、发展村庄公共产品的行为和过程。村庄公共产品经营管理包括两个方面：一是村庄公共产品经营；二是村庄公共产品管理。经营就是搞活公共产品，管理就是保障公共产品的供给。具体内容包括：①可持续发展类公共产品的经营管理，如水利设施的经营管理、水源供给的经营管理等；②农村经济发展类公共产品的经营管理，如道路的经营管理、水利设施的经营管理等；③农村基础设施类公共产品经营管理，如医疗、通讯网络的经营管理、文化设施的经营管理等。

（1）市场性。村庄公共产品经营管理主要是村庄与市场和社会之间的相互关系。村庄以市场、社会为媒介将本村的公共产品进行经营，市场是村庄进行公共产品经营的前提条件，没有市场也不会有公共产品的经营。

（2）资源性。村庄公共产品经营的对象是农村道路、水利设施和其他具有收益性的公共资源。村庄公共产品的经营必须是能够给投资者、具体的经营者带来投资收益的设施和资源。否则，无论如何经营都不会产生效益，也不能吸引投资经营者。

（3）合作性。村庄对公共产品进行经营管理都必须与时俱进，应该将优秀的经营管理理念、经验和方法引入进来。经营的本质就是合作提供公共产品，村庄让出权利，投资者出资金和管理，双方合作提供村庄所需的公共产品。

（4）适度性。主要包括三个方面：一是适宜性。村庄公共产品经营管理必须因地制宜，根据村庄具体情况进行经营和开发。二是适法性。对村庄公共产品的经营必须符合法律的规定，不违法经营。三是适度性。对村庄公共产品经营管理必须遵循可持续的原则，要考虑到后代人的发展，即开发要适度。

（5）效用性。经营村庄公共产品主要目标，通过引进资金建设、维护、维修公共产品。因此经营必须要有效益、效用、效果。要么有收入，要么节省成本，要么有助于方便农民的生产生活。经营村庄公共产品获得收入较难，但是节省成本和开支是有可能的。

（1）保障供给的原则。不管经营与否，保证村庄公共产品稳定供给是村庄的责任和义务。对村庄公共产品经营管理也不违背这一原则。经营后的供给水平、供给规模和方便程度不能低于经营管理以前。不能以经营损害村民的利益，也不能以经营损害村庄的利益。

（2）依法经营的原则。不管是集体直接经营的公共产品，还是农民承包经营的公共产品进行经营管理都必须依照法律进行。如对于村民共同所有、用来灌溉的水库，经营时必须保证耕地的灌溉，也必须保证饮用水。

（3）民主经营的原则。对于涉及村民核心利益的经营管理，必须通过民主的方式进行，听取广大群众的心声，这样才能够确保其经营行为的合法和认同度。

（4）因地制宜的原则。村庄公共产品的经营管理必须要因地制宜，根据各村庄具体情况进行适应性的经营和开发。如具有旅游价值的资源可以进行旅游的开发等。能经营则经营，不能经营则不经营；能够合作则合作，不能合作则不合作。

（5）量力而行的原则。村庄引进外部经营主体、资金，建设、维护、维修村庄公共产品，必须遵循量力而行的原则，不能想当然，也不能求大求全求洋。

经过多年的实践，各地已经探索出不少村庄公共产品经营管理的模式。归纳起来大体有如下几类。

（1）直接经营。村庄公共产品大多采用的是直接经营管理模式，即村庄直接提供建设、维护、维修的经费和技术。由于搭便车问题或者说村民积极性问题不好解决，有些村庄则采取直接经营和间接经营并行模式。

（2）出售经营。出售经营就是将公共产品一次性的出售。出售经营大多是村庄非资源性的资产，如公路两边的树苗等。

（3）拍卖经营。拍卖经营主要是拍卖资源的使用权和占有权，而不是拍卖资源的所有权。因拍卖经营比较公正，而且价高者得，所以此模式是村庄比较喜欢的经营模式。

（4）出租经营。出租经营是将资源短期性经营权转让给村民或村庄以外的主体。出租经营同样遵循价高者得原则。所以出租经营也是村庄使用得比较多的经营模式。

（5）招商引资经营。引进内资和外资是农村经济发展的推动剂，能为农村经济注入生命力，如生产特色农产品的地区可以以此吸引外来资金，发展当地经济；旅游资源丰富的地区可以以开发当地旅游资源的一定权力作为筹码，鼓励并吸引外来资金在当地投资修路；矿产资源丰富的地区也可以以一定的矿产资源开发权，来换取当地的公路建设和经济建设。

（6）开发式经营。开发式经营是以开发为目的经营。如水利建设，可以由农民承包修建，再向村民收取一定费用，本着“谁开发，谁受益”的原则。