文化优势产业化

区位优势政策化　文化优势产业化　开放优势国际化——浅论西双版纳州桥头堡国家战略与现代服务业建设

吕永和

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时作出了“使云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示，把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，是云南省三大战略之一。中共云南省委八届九次全委会上白恩培在工作报告中提出，深入实施西部大开发战略，建设中国面向西南开放的桥头堡，是云南千载难逢的重大发展机遇。全省必须树立强烈的责任意识和危机意识，顺势而谋，乘势而上。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，中国—东盟自贸区正式启动，新一轮西部大开发的实施，使西双版纳迎来了新的历史机遇。现代服务水平决定了西双版纳州全面提升对外开放程度的高低，决定了桥头堡建设软实力的优势所在。

一、现代服务业的国际常态及国内趋势

作为第三产业的服务业，从出现发展到现在的现代服务业，对人类社会的发展作出了巨大的贡献。发达国家正是由于现代服务业的快速发展，使得其经济持续增长，社会不断进步。目前，我国正处在工业经济向知识经济迈进的阶段，加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，形成高科技引导的、服务业全面发展的新兴产业格局，是优化国民经济结构，全面建设小康社会战略目标的需要。

服务业是国际上通行的产业划分标准概念，指那些提供非实物产品的行业。我国由于长久以来形成的传统观念认为非实物产品的行业是不能够创造价值的，因此，服务业长期得不到应有的重视。随着我国的改革开放，服务业开始在国民经济中显示出越来越重要的作用，在1985年国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》中，第一次对第三产业做出明确划分，将第三产业计入国民经济总产值中。

我国“现代服务业”的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告中，2000年10月十五届五中全会上关于“十五”计划建议中，明确提出“要大力发展现代服务业，改造和重组传统服务业，明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重”。

国家《现代服务业发展科技问题战略专题研究报告》认为:现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要伴随着信息技术的应用和信息产业的发展，依托现代管理理念而发展起来的，是信息技术和服务产业结合的产物。相对于传统的劳动密集型服务业，现代服务业是信息和知识相对密集的服务业。它具有“三高三低”的特点，即高技术密集度、高知识含量、高附加值、低能耗、低物耗、低污染。简单来讲，现代服务业就是包括建立在信息技术基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业。

二、西双版纳州建设现代服务业的传统优势与开放优势

一是同根同源的人文优势。西双版纳与东南亚国家山水相连、民族同根、文化同源，历来交往密切、关系融洽，特别是通过13届边交会和14届“中老缅泰柬越六国艺术节”的举办，更加密切了这种关系，为国际旅游发展提供了文化底蕴。应老挝北部五省要求，勐腊县于2001年9月在勐腊县职业高级中学开办首期老挝籍汉语翻译人才培训班，到目前已开办六期培训，每期学制三年，共招收269名学生，其中第三期的申通和康木同学参加“HSK”汉语水平考试获老挝全国第一和第五名(现就读于北京语言大学) ，收到了良好的国际国内社会效益，有力地促进了中老双方在教育文化等领域的交流与合作。

二是得天独厚的区位优势。西双版纳与老、缅两国接壤，与泰国毗邻，是云南省边境线最长、国家级口岸最多、离泰国最近的地区，也是我国向东南半岛腹地延伸度最长的地区，国境线长达966. 3公里，其中与老挝边境线长达677. 8公里，与缅甸的边界长288. 5公里，一江连六国、素有“东方多瑙河”美誉的澜沧江—湄公河纵贯辖区全境。全州现有国家一类口岸4个，60多个通道与境外相连，其中重点公路边境通道9条，从古至今都是我国通向东南亚地区最便捷的水陆通道和门户，为发展边境商业服务提供了先天性优越条件。

三是立体开放的通道优势。在大通道建设中，西双版纳州坚持以大开放促进大开发，以大开发促进大发展的思路，全力以赴加快改善基础设施建设，景洪港、磨憨口岸、西双版纳国际机场和打洛口岸4个国家级口岸通关条件日益提升，澜沧江—湄公河“黄金水道”商船、旅游客船畅通无阻，景洪至邻国的多条汽车客货国际运输日益扩大，西双版纳国际机场先后开通了至曼谷、清迈、老挝琅勃拉邦、万象的国际航班，昆曼国际大通道全线贯通，西双版纳已构建起了直通东南亚国家的水陆空立体通道网，泛亚铁路中线有望开工建设，将进一步提升对接东南亚国家的交通便利条件，为发展对外交通服务提供了坚实的基础。

四是开放活州的经验优势。州委、州政府坚定不移实施“开放活州”战略，成立了实施“开放活州”战略和建设桥头堡战略领导小组，制定实施了“ ‘开放活州’战略行动方案”;在云南—泰北、云南—老北合作机制的框架下，结合实际，建立了中老泰边境地区“三国六方”会谈机制和全州口岸联席会议机制;实施了外贸、外经、外资、外游“四外”倍增计划等;与周边国家在文化、教育、农业、科技、警务等方面的交流与合作不断深化，积极参与和推进澜沧江—湄公河次区域经济合作、中国—东盟自贸区建设，已形成了对东南亚全方位、多层次、多形式的开放格局。西双版纳州对外经济贸易总额保持了两位数增长的良好势头，已从2006年的3. 21亿美元增加到2009年的7. 67亿美元，4年年均增长幅度达30. 4%，高于全省平均增长速度。2010年1—6月，全州对外经济贸易总额完成4. 92亿美元(口岸数) ，比去年同期增长90. 9%，其中，外贸进出口完成4. 53亿美元，同比增长96. 4%，为发展商业服务提供了政策和经验的积累

三、西双版纳州桥头堡战略中建设现代服务业策略分析

随着现代服务业的发展，它与第一、二产业结合得更加紧密，成为推动其他两大产业发展的重要因素。建设现代服务业基地，推进“边境贸易圈”建设，打造国际信息、交易、金融、人力资源开发等服务平台，营造西双版纳投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境，为建设桥头堡提供可靠的软实力保障，实施“区位优势政策化，文化优势产业化，开放优势国际化”的战略举措，尽快提升“国际旅游圈”建设速度，打造跨国旅游第一黄金目的地，加速全州全方位招商引资进程，全面推动西双版纳的科学发展。

(一)以政策形式保证区位优势的开放程度与招商效应，全面提升现代服务业的国际化进程

在建设桥头堡的大好机遇面前，一座城市的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中的服务业，尤其是现代服务业的比重。现代服务业大发展的机会、国际转移的机会已经出现，西双版纳州的区位优势需要国家、云南省在政策保障机制下进一步明确其战略地位，加大开放程度与资金保障，对于出入境管理的进一步开放有利于加速现代服务业的发展。

在区位优势政策化保障机制建立的前提下，采取现代服务业与第一、二产业并重发展甚至超前发展的思路，才能把握经济发展和结构调整的主动权，避免在新一轮国际竞争中被淘汰的危险。对此，全州在制定“十二五”规划时，应当把现代服务业作为国家战略性产业作为促进产业结构调整的重点进行专项部署，按照突出自主创新、推进系统集成、扩大公共服务的思路，加强统筹协调，着力解决好制约现代服务业发展的一些关键性问题。

全州要制定符合现代服务业发展规律、特点的政策措施，特别是针对当前我国现代服务业发展存在的主要问题，采取一些优惠的税收、金融、贸易、市场准入、资源配置、服务采购等方面的政策，突破发展瓶颈，形成调动汇聚各方力量投入发展现代服务业的新局面。

全州进一步开放服务业，消除体制障碍。除特殊领域外，服务业领域应该全部向社会开放，让社会力量公平参与和竞争。凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放。同时，也要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上的平等地位，使国内企业在开放竞争的环境下提高和发展，鼓励本土服务企业“走出去”，参与国际现代服务业竞争。

(二)以产业形式推进文化发展和旅游二次创业，以文化服务优势渗透式打造品牌形象，缩短国际差距

西双版纳是中国向中南半岛延伸最多的地区，区位优势得天独厚，是东南亚傣民族寻根的好地方、北方人避寒过冬的好地方、国内外游客亲近自然追求健康的好地方。州内许多民族与周边国家民族同族同根，在心理和文化上有很强的认同感。民族文化是西双版纳旅游业的灵魂所在，旅游业是西双版纳的支柱产业，如何突显民族文化产业化，进一步让文化产业服务化，是做好西双版纳在桥头堡建设中发展服务业的一个重要节点，也是人无我有的一个独特优势。

目前西双版纳正面临旅游二次创业的大好时机，旅游业要走可持续发展的道路，一方面要珍惜、开发、利用好“热带雨林、神秘风情、避寒胜地、和谐家园”和“热、傣、水、边”的资源，以西双版纳浓郁的民族风情和良好的生态环境为重点，以文化为载体向全国和世界广为宣传西双版纳州。以文化和现代文化服务的形式让更多的人知道和向往西双版纳，以吸引五洲四海的朋友。使西双版纳的发展获得更多的支持者、参与者，争得更多的资金和项目，取得更多的市场份额和竞争筹码。

进一步深化西双版纳在中国云南—老北、泰北、缅北合作机制的框架下，建立的“中老泰边境地区六方合作会议制度和联络制度”，把“六方合作会议”建成六方友好往来、交流磋商、深化合作、共同发展的平台。着力把中老泰边境地区打造成“边境贸易圈”和“国际旅游圈”、 “国际文化圈”。加大力度推进西双版纳职业技术学院和一市两县的职中与泰国、老挝、缅甸相关学校以互派教师、培养外语翻译人才等方式，开展密切的教育文化合作与交流。

在利用好先天优势的基础上，要进一步完善与现代服务业发展有关的人才政策、教育政策，加快培养金融、保险、物流、创意、信息、中介等现代服务业急需的复合型、创新型人才，建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构。加强职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质。建立健全激励机制，吸引、留住、用好现代服务业发展所急需的优秀人才。

(三)以地缘优势推进现代服务业国际化水平，努力树立桥头堡现代服务先驱形象，实现引领友邻国家现代服务水平的战略目标

在加快城市建设国际化的进程中，西双版纳要利用好桥头堡建设的大好机遇，通过辐射带动，推进城镇化建设和城乡经济的发展。充分认识到现代服务业的高附加值、高技术含量以及对人才素质的高要求。突出地缘优势，在友邻国家之前率先转变发展思路，把发展服务业放在更加重要的位置，优先考虑发展现代服务业为周边地区提供更便利的服务平台，从而促进周边国家和地区的城镇化、现代化。全面加强核心城市的科技、管理、文化等的辐射能力，从而更好地发挥引领国际区域经济发展的作用。

大力培育致力于现代服务业发展的企业和中介组织。采取政策扶持、项目带动、改革推动等手段，加快培养一批在国内国际有重要影响的现代服务业企业、中介组织，加快形成若干有一定规模、范围，有相当辐射带动能力的现代服务业产业领域。

加强信息网络设施、技术标准体系、研发体系等建设。要加快制定和实施行业技术标准与技术规范，制定市场准入标准，加强行业规范和外部监管举措，加快信用评价体系的建设和服务标准的制定。通过政策支持公益类研究机构的建设，加强共性技术的研发和应用，为现代服务业发展提供科技支撑。

加强社会信用体系建设。建立现代服务业信用信息库，实现信用信息的专业化、标准化、市场化。建立企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，有计划地开放和使用信用信息资源。逐步建立信用评级体系，扩大信用评级覆盖面。建立个人信用制度，强化个人信用制约。

(吕永和，男，傣族，勐腊县人民政府县长)