产业化变资源优势为市场优势

第三节　产业化变资源优势为市场优势

中、低收入地区的资源开发需要大量的资金投入，需要大量有技术、管理经验的人才，只有从国家这个层面进行整体规划，有中央企业这样有实力的单位介入，才能是使中、低收入地区的资源实现生产要素化和进入产业化成为产业链中的重要一环。

中、低收入地区的土地、荒地、草地、丘陵、山地和水面的经济潜力和经济价值在哪里？在于这些资源能够成为现代工业、现代农业和现代服务业的生产要素，在现代工业的生产中、现代农业的生产中和现代服务业的运行过程中发挥作用。1992年以前，上海浦东地区是一片农田。1992年邓小平南方谈话发表后，浦东实行开发开放，当时上海国棉十七厂参与浦东开发，在花木地区买地价格是3—5万元人民币/亩。而在2013年8月15日，经过两百轮以上的激烈竞价，浦东新区惠南民乐基地M03-01、M04-01、M05-01地块溢价106.5%成交，上海三盛联合三花控股以15.2亿元竞得。出让地块为商住用地，出让面积为64 465.2平方米。容积率为2.5。浦东开发开放20多年，其土地的身价由不足5万元人民币/亩摇身一变成为上千万元人民币/亩。为什么呢？因为浦东的土地不再是种粮用地，而是在国际大都市中心地段的楼盘用地。我们课题组去云南调研，在昆明富民县了解到同样的土地向农民租用的租金是每年2 000元人民币，将土地用来种植葡萄每年收益在2万元左右，如果建大棚种植菊花一年四茬每亩可收益24万元人民币。我们还考察了富民县虫蝼养殖户，他们包了一个山头种植抗肿瘤原料药虫蝼平均每年每亩可以有20多万元的收益。而在他们周边很多山头都空着，年复一年不产生任何效益。我们课题组还去青海海东地区调研，那里有很多土地、丘陵和清水黄河，但是我们同样在那里吃着从外地运入的蔬菜。海东地区是青海发展较快的地区，近年来人民的生活也得到了较快的发展。但是，一望无际的草地却见不着多少牛羊，因为长在这片土地上的草不足以养殖牛羊，那么能不能改造这片草地使其成为畜牧养殖基地呢？问题是资金、技术、人才和管理从哪里来，道路交通和生活设施也不能配套。中、低收入地区的资源开发需要大量的资金投入，需要大量有技术、管理经验的人才，只有从国家这个层面进行整体规划，有中央企业这样有实力的单位介入，才能使中、低收入地区的资源实现生产要素化和进入产业化成为产业链中的重要一环。

中、低收入地区的土地、荒地、草地、丘陵、山地和水面要成为经济资源、成为生产要素，进入产业链，与资金、技术、管理、人才结合，首先必须实现中、低收入地区的土地、荒地、草地、丘陵、山地和水面等资源的产权清晰。在可以预见的未来，随着科学技术的发展，中、低收入地区的丰富的矿产资源和油气资源将不断地得到开发，这些地区将率先富裕起来；随着国家规划和投建的中、低收入地区骨干铁路和公路的建成，这些地区将成为全国乃至全球的投资热点，这些地方应该成为全球经济增长最快的地方；随着国家对中、低收入地区空域管制的调整，民用小飞机和民用直升机的普及和开放，这些地区将可能成为全球富有人群的栖息之地。总之，未来20年中，中国的今天的中、低收入地区将会成为中国经济和全球经济的一个新引擎。千里征程始于足下，首先中国中、低收入地区的腾飞始于中、低收入地区产权制度的建立和落实，产权清晰包括所有权、使用权、经营权和收益权都应该有明确的责任主体和收益主体。第二，建立资源产权流转平台，包括产权市场和产权交易的相关中介结构，面向全国和全世界进行招标，吸引优质资金、技术、管理和人才与中、低收入地区的资源结合。第三，各级政府集中一定财力对中、低收入地区的土地、荒地、草地、丘陵、山地和水面进行前期投入，包括实施“七通一平”的基础性建设，将这些资源打包成可以进行投资开发价值的经济资源，创造投资这些资源的必要条件和政策环境。第四，组织和培育专营中、低收入地区这些经济资源的全国性中介服务体系，利用信息网络平台，吸引国际和国内有实力的投资者和跨国企业与中央企业进行合作开发，促使中、低收入地区的资源进入这些国际资本和跨国企业产业链。中央应该成立专门的机构来推进这项工作。

中央应针对中、低收入地区的发展制定专门政策，尤其是针对接壤陆地边境的低收入地区的开发开放政策。中央可以考虑改变以往那种工业反哺和转移支付的方式来促进中西部地区发展，改由国家承认接壤陆地边境的低收入地区的政府和居民对当地的矿产资源和其他经济资源实际拥有的管理使用权和一定的资源收益权。任何在低收入地区从事采矿或进行土地等资源生产性开发的，开发者与当地政府的关系应该是共同开发、共同收益的关系。低收入地区政府应该从项目中获得正当的资源性收益。低收入地区政府应该作为项目的投资一方参与项目管理和取得资本收益。我们在青海调研时了解到，国家在低收入地区建水电站，责成当地政府以政府项目的价格承包动拆迁工作，但水电站的收益与当地政府无关，水电站的发电量当地群众也得不到任何额度。这样的水电站建设不仅对当地的经济发展没有带来任何好处，而且拆迁扰民增加了地方政府的负担。当地老百姓认为这样的水电站建与不建一个样，还是不建好。因此，虽然国家对矿产资源和土地等其他资源拥有无可争辩的所有权，但是我们认为也要承认当地政府对矿产资源和土地资源等其他资源的管理权、使用权和收益权。要承认除了国家国防等战略性和公益性项目对这些资源的占用之外，任何以收益和营利为目的的开发项目，都应考虑当地政府对这些资源开发利用的管理、使用权和对这些资源开发利用的收益权。中国特色社会主义不能存在开发资源成为“暴发户”的同时，让真正拥有资源的人不受益。任何在低收入地区从事矿产资源和土地等其他资源开发的投资者，不管你是以国家的名义，还是一个民营企业家，谁都没有理由不承担当地社会文化建设的责任。