生态文化的产业化道路

四、生态旅游：生态文化的产业化道路

生态农业的发展有效地促进了长兴生态旅游的发展。长兴素有“中国古生态之乡”美称，境内拥有十里古银杏长廊、国家地质遗迹公园、中国扬子鳄村、中国首座皇家贡茶院、新四军苏浙军区司令部旧址群等诸多旅游名胜。与此同时，长兴交通便捷、区位优越，全县位于长江三角洲腹地，与沪、宁、杭、苏、锡、常等大中城市相距均在200公里以内，仅2至3小时的车程。有两条国道、三条高速公路、三条铁路和一条年运量超过2000万吨的长湖申水道，宁杭城际轨道交通线贯穿县域。近年来，长兴县委、县政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为第三产业中的优势产业和先导产业来抓，旅游业实现了“从无到有”的发展跨越，并呈现出“强势推进，加快发展”的良好态势。

1.政府主导，加强旅游产业发展的总体规划。长兴县地方政府高度重视旅游规划编制工作，在编制和完善长兴旅游发展总体规划的基础上，先后开展了环太湖开发带概念规划国际咨询、古生态产品策划与古银杏长廊规划等一系列的旅游规划编制工作，为旅游资源的有序与深度开发提供了先导条件和科学依据。2009年根据水口乡、二界岭乡的实际，开展了生态经济旅游规划，水口乡正在着手实施由乡镇行政管理体制向旅游度假区管理体制的转换。加大了景区景点开发力度，近四年来政府共投入近5亿元用于旅游景点及配套设施建设，中国扬子鳄村、大唐贡茶院、金钉子远古世界景区、四座文化名山等景点基本建成。景区（点）质量提升工作取得阶段性成效。金钉子远古世界景区成功创建了国家4A级旅游景区，中国扬子鳄村、新四军苏浙军区旧址群已成功创建成国家3A级旅游景区。这些景点的建成和提升，丰富了景点的内涵，增强了本县旅游产品的多样性和吸引力，进一步夯实了旅游业发展的基础。

2.大力推进生态休闲旅游区建设。以建设长三角品质一流的生态休闲度假新选区为目标，继续实施“政府主导、部门联动、市场运作”策略，同时充分发挥长兴旅游发展有限公司的作用，进一步加强旅游资源整合，大力推进生态休闲旅游区的建设。一是以创建省级森林城市为载体，推进生态城市建设，强化城市周边辐射和综合接待服务功能建设，建设城市旅游项目，发展城市旅游。二是推进旅游度假区建设，打造太湖湾高端度假园区、水口顾渚山陆羽茶文化旅游度假区和二界岭生态休闲农业园区；三是推动生态休闲旅游景区（点）建设。以资源整合、特色营造为核心，加快推进金钉子远古世界景区、中国扬子鳄村二期放归项目、仙山湖景区、四座文化名山、太湖湾高端度假园区等重点生态旅游项目的建设和完善。四是结合新农村建设，统筹城乡发展规划，实现生态旅游业与新农村建设的紧密结合，打造一条独具特色的生态景观带。五是积极开展生态景区（点）质量等级的创建工作，不断提高景区（点）的质量和档次，逐步形成一批特色鲜明、内涵丰富、在市场上具有较强吸引力和影响力的精品景区（点），进一步巩固和夯实本县旅游产业发展的基础。重点推进仙山湖生态旅游建设，创建省级生态旅游区，进而打造国家级生态旅游区和国家湿地公园。

3.打造乡村旅游特色品牌。创新思维，挖掘特色，打造亮点，不断提升乡村旅游品质，进一步打响乡村旅游的特色品牌，继续保持乡村旅游在长三角地区的领先地位，进一步提升农家乐的发展水平。加强农家乐的集中整治、技能培训和年度复核，进一步实施对农家乐的规范管理，逐步提高乡村旅游服务的组织化程度和乡村旅游的公用基础设施配套完善程度；积极鼓励发展生态休闲农业观光园，实现一、三产业在广度和深度上的协同推进和融合发展，通过旅游业促进农业增效、农民增收；大力挖掘各地的农业资源和乡土民俗资源，积极鼓励乡镇继续举办各类农业观光节庆活动，增强乡村旅游的吸引力。

4.加大政策扶持，调动各方参与的积极性。近年来，长兴县先后出台了《关于促进全县旅游经济发展的若干意见》、《关于打造长三角生态休闲度假新选区的实施意见》、《关于促进农家乐发展的若干意见》以及《长兴县促进旅游业加快发展的优惠政策》等一系列的政策文件，形成了较为完善的政策体系，为旅游业的发展创造了良好的政策环境。自2007年始，县两办每年均以文件形式将景点建设任务分解落实到有关部门和乡镇，并开始把旅游工作任务纳入了乡镇（街道）、开发区的年度综合考核。2008年又召开了全县服务业大会，把旅游业作为重要内容进行了总结回顾和动员部署，推动了旅游工作的开展。“政府主动、部门（乡镇）联动、市场运作”策略的成功实施成为推进长兴旅游业发展的强大动力。2008年长兴县出台了《长兴县促进旅游业加快发展的优惠政策》，实施了一系列优惠鼓励政策。为加快星级饭店建设，长兴县规定新建宾馆，获得五星级饭店批文和挂牌后，奖励50万元；获得四星级的，奖励20万元。星级饭店获得省级以上政府或旅游管理部门评定的年度“优秀饭店”或者“绿色饭店”荣誉称号的，奖励2万元；获市级“优秀饭店”荣誉称号的，奖励1.5万元。为促进农家乐发展，对获得农家乐认定并授牌的经营户，三年内按政策规定返还证照办理的相关费用，税收按县得部分全额补助；同时，对申报星级评定的农家乐，根据获得的星级给予1万至3万元的奖励。对改造提升并达到五星级标准的农家乐给予5万至8万元的资金补助。2009年，面对严峻的经济形势，县委县政府做出了把发展旅游业作为拉动内需，带动相关产业发展的重要举措，实施了“赠你一券，穿越亿年”神游长兴旅游券派送活动，派送总规模达到了5000万元，有力地促进了全县旅游业的发展。

5.进一步完善旅游配套功能。强化和完善旅游配套功能建设，重点加强旅游交通、旅游接待设施、旅游购物以及其他旅游配套要素的建设，为旅游业加快发展创造良好的环境。加快旅游交通标识系统的建设和完善。鼓励旅游度假设施和中高档宾馆以及经济商务型酒店（包括国际品牌连锁酒店）的建设。加快旅游景观道路以及游客集散中心、旅游咨询服务中心等配套建设，加强景区内部停车场、旅游厕所、旅游购物店等设施建设。积极实施以游兴贸、以贸促游战略，着力开发旅游商品，不断提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。

6.大力提升行业整体水平。以提升品质和素质为重点，深入开展教育培训工作，提高从业人员的业务素质。深入开展饭店星级创建工作，加快引进或建设二三星级饭店或品牌连锁饭店，政策引导，重视和鼓励高星级饭店的建设，进一步改善星级饭店的结构，提高旅游接待的综合能力。加强导游人员、景区管理人员、旅游营销人员、星级饭店管理人员和服务人员的引进和培养，开展岗位技能培训、比赛以及各类评选活动，进一步提升旅游服务质量。加强旅游市场的执法检查，规范旅行社经营行为，加大对旅游合同、旅游保险、旅游车辆管理及零负团费现象的整治，进一步优化旅游市场环境。加强旅游安全监督管理，维护良好的旅游发展环境。同时，长兴县还加大了旅游宣传营销的力度。以打造长三角短线区域旅游目的地为目标，长兴主动接轨上海“世博会”，进一步整合全县旅游营销力量，创新思维，转变宣传促销方式，充分发挥旅游营销公司的作用，强化形象宣传与产品线路促销的结合，推进营销公司的区域目的地和景点特色宣传营销的有机结合。加大投入力度，强势开展宣传营销。同时以茶为媒，深度挖掘文化内涵，拓展日韩等东南亚国际旅游市场，吸引更多的外地游客来长兴休闲度假。

经过几年来的经营，长兴县旅游业异军突出，特别是乡村生态休闲旅游取得了长足的发展。四年前，长兴“乡村休闲游”几乎还是一个空白，近几年全县第年新增旅游人次都在100万以上，2009年突破500万人次大关，实现旅游总收入近30亿元。据不完全统计，至目前，全县已有各类农家乐250多家，床位数7000多张，餐位数10200多个，从业人员1700多人。现有全国农业旅游示范点1个，省级农家乐特色示范村2个，已认定挂牌的农家乐48家，星级农家乐43家。

长兴县发展生态旅游取得了一定成效，给我们的主要启示是，政府在推进产业发展过程中扮演了十分重要的角色。从政策的制定出台，旅游资源的整合和包装，规范运作等几方面来分析，都可以发现地方政府的参与身影。为加快旅游业的发展，积极发展以农家乐为主要内容的乡村旅游项目，通过政策扶持、认定和星级评定以及精品示范，农家乐休闲观光旅游业已成为长兴县旅游业的重要组成部分，在长三角地区拥有了较高的知名度和美誉度。梅花节、樱桃节、采桃节、杨梅节以及茶文化节等农业节庆采摘活动精彩纷呈，这些节日活动也都是在基层政府的推动下举办的。