落实科学发展观推进渔业经济跨越式发展

落实科学发展观推进渔业经济跨越式发展

一

2007年，全区上下认真贯彻落实科学发展观和国家、自治区关于农业经济工作的一系列方针政策，在主要农产品供应趋紧、价格大幅上涨的形势下，渔业经济继续保持持续健康发展的良好势头，呈现出许多新亮点、新变化。主要特点是：

1.渔业生产规模有新突破，在“四水”产业的强力带动下，全区水产养殖面积、水产品产量均保持两位数增长。其中，水产养殖面积达到35.5万亩，比上年增加6.5万亩，增长22.4%，是近20年来增长最快的一年；水产品产量达到7.7万吨，比上年增加1万吨，增长14.9%；渔业经济总产值达到12亿元，从渔农民人均收入达到5000元。

2.渔业结构调整有新突破。养殖结构明显改善，草鱼、鲫鱼、团头鲂、河蟹等名优水产品比重不断上升，达到15.4万亩，占养殖面积44%。引进的乌克兰鲮鲤，经石嘴山、银川等地试养，表现出生长快、适应性强等特点，具有很好的推广前景。青铜峡、平罗通过招商引资，发展南美白对虾养殖5000亩，填补了宁夏虾类规模化养殖的空白，标志着宁夏渔业品种结构调整迈出了可喜的步伐。生产结构调整进程加快，渔业发展方式更加科学，“四水”产业、生态渔业、休闲渔业成为渔业经济的新亮点，新增“四水”产业面积6.5万亩，休闲渔业场点70多个。

3.渔业质量安全工作有新突破。在巩固提高平罗、贺兰、青铜峡、中卫、前进农场5个健康养殖示范区的基础上，2006年又创建了灵武、中宁、西湖农场等5个健康养殖示范场，使全区健康养殖示范场达到10个，面积11.8万亩，占养殖面积的35%，辐射带动作用进一步增强。在全区范围内开展的水产品药残专项整治活动，重点加强和规范了渔业投入品管理，特别是对主要养殖品种中硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿、氯霉素等禁用渔药的检测和使用管理。全区10个水产健康养殖示范区（场）、69个无公害养殖示范基地全部建立了生产纪录、用药记录和销售记录，基本形成了生产有记录、产品流向可追踪、出现问题可追溯的管理体系。继续开展了无公害水体环境治理工作。全年共检测饲料30批次、水样70批次、水产品25批次，全部达到无公害养殖要求。目前，全区认定无公害水产品基地面积22万亩，31个养殖产品获得国家无公害农产品认证，10个养殖产品通过了“绿色食品”认证。

4.渔业资源管理有新突破。开展了黄河宁夏段渔业资源增殖放流活动，共向黄河投放黄河鲤100万尾、大规格黄河鲶鱼50万尾。中央电视台、《人民日报》《中国渔业报》以及宁夏电视台、《宁夏日报》《新消息报》等进行了宣传报道，引起了全社会的高度关注，也为宁夏渔业资源的科学化、规范化和法制化管理积累了经验，奠定了基础。开展了渔业种质资源保护区的划定工作，黄河卫宁段兰州鲶国家级水产种质资源保护区、黄河青石段大鼻吻国家级水产种质资源保护区获农业部批准，启动了沙湖湿地自然保护区建设项目，渔业向“资源节约、环境友好”的可持续发展迈出了实质性步伐。

5.渔业保障体系建设有新突破。近两年，农业部先后批复的贺兰、永宁、平罗、灵武、中宁、吴忠城区、中卫城区7个水生动物疫病防治站项目，2007年已陆续建设完成。一个分工明确、功能互补、相对完善的渔业病害预测预报、水域环境监测和质量检测网络体系开始在全区形成。实施了良种工程建设，继续推行水产良种补贴政策，通过引导和扶持，良种基础建设得到不断加强，以自治区及重点市县为主的良种繁育体系得到不断完善，良种管理水平和生产能力得到明显提高。

总体上看，2006年宁夏渔业工作的力度是多年来最大的，发展的势头是多年来最好的。这些成绩的取得，是多种因素综合作用的结果，是多种力量同向合力的结果。首先应归功于支农惠农政策及多元化投入机制。2007年，自治区投入近700万元，对“四水”产业基地、无公害水体环境治理、水产良种繁育、渔业种质资源保护及重大技术推广等环节进行以奖代补和资金扶持；银川市财政安排300万元，支持渔业基础设施改造和休闲观光渔业发展。据统计，2007年，全区各级政府投入渔业资金达1200多万元，吸引和驱动包括宁夏及天津、内蒙古、江苏等社会和企业投资1.2亿元，形成了政府引导、社会参与多层次、多渠道的渔业投入机制。各级政府高度重视，自治区先后出台了《推进特色优势产业促进农业产业化发展的若干政策意见》《关于加快我区“四水”产业发展的意见》，进一步明确了当前及今后一个时期我区渔业发展的目标、任务、措施和扶持政策。石嘴山市把渔业列为农业和农村经济四大支柱产业之一，出台了《关于加快渔业发展的决定》。银川市把渔业作为农业“两强多优”的重要产业，加快推进包括煤化工、淡水鱼在内的“十大基地”建设。另外是产业大县的合力推动：青铜峡、平罗、贺兰等产业大县，在“四水”产业开发中，把部门的倡导上升为政府的决策，把行业的重点提升到全县的重点，工作有力度，机制有创新，投入有着落，发展有突破，确实发挥了对全区渔业的引领、示范和带动作用。据统计，2007年全区新增6.5万亩养殖面积中，其中五个产业大县占78.5%。过去的一年，全区渔业干部职工，围绕“四水”产业、产品质量安全、重大技术推广等重点工作，深入基层、深入场点，务实苦干，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的劳动，为促进渔业经济持续快速发展作出了重要贡献。

成绩值得自豪，但我们绝不能自满；变化值得回味，但我们绝不可陶醉。当前，宁夏渔业发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现：虽然投入逐年增加，但生产性投入不足，渔业基础设施建设滞后，一些养殖池塘淤积老化的现状还没有从根本上改变；虽然发展速度加快，但渔业经济规模和总量偏小，渔业资源开发利用不够的现实还没有从根本上改变；虽然管理力度加大，但个别地方非法使用违禁药物，一些从渔农民“重产量、轻质量”的传统观念还没有从根本上改变，这些问题需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二

根据自治区农业和农村经济跨越式发展的总体部署，2008年及未来五年，宁夏渔业发展的总体要求是：全面落实科学发展观，以市场为导向，以产业增效、农民增收和可持续发展为目标，以“四水”产业为突破口，合理保护、开发和利用宜渔资源，扩大产业规模，着力提高水产品质量，转变渔业发展方式，努力把宁夏建成西部独具特色的生态渔业和绿色水产品基地，推动宁夏渔业经济实现跨越式发展。发展的目标和任务可以概括为：一个核心，两个翻番、三个提升。一个核心：就是以渔业增效、农民增收为核心，到2012年，全区渔业经济总产值达到20亿元，占农业总产值10%以上，从渔农民人均纯收入达到6500元。两个翻番：就是到2012年，全区水产养殖面积达到65万亩以上，水产品产量达到15万吨，力争分别比2007年翻一番。三个提升是：提升水禽养殖规模。到2012年，全区水禽养殖达到300万只，较2007年增加280万只，水禽实现规模化养殖、产业化经营。提升水生植物种植水平。加强水生植物种植管理，努力把“小草”做成一个大产业。到2012年，水生植物种植面积达到15万亩。提升水上旅游特色。因地制宜，因水制宜，突出农家、渔家特色，以“特色”求发展，形成塞上旅游新景观，为“四水”产业注入旺盛的生命力。

实现上述目标，必经把握好以下几点：

第一，必须坚定不移地走宁夏特色的现代渔业之路。总体上看，宁夏渔业发展水平并不高，尤其是地区间资源禀赋、发展水平极不平衡。必须始终坚持因地制宜、分类指导、分步实施的非均衡发展战略。根据各地不同的条件，在全区构建现代渔业先导区、“四水”产业开发区、生态渔业建设区三大区域。现代渔业先导区：以银川市为重点，发挥区位、资本、市场、科技等优势，加快建设现代渔业，逐步实现养殖标准化、产业园区化、产出高效化；积极发展集观光、休闲、文化科普、旅游度假等功能为一体的休闲渔业；巩固提高水产苗种产业，进一步扩大良种繁育规模，提高苗种质量，为宁夏渔业跨越式发展提供良种保证。“四水”产业开发区：以石嘴山市、农垦国营农场、吴忠市、中卫市等为重点，以“提质、扩量、增效”为核心，充分利用宜渔资源丰富的优势，科学规划，合理布局，大力发展名优水产品和水禽养殖，积极探索水生植物、水生蔬菜等种植，扩大规模，提高质量，增加效益，形成“资源节约、环境友好”的多产业互动的产业体系。生态渔业建设区：以沙湖、星海湖、阅海湖、鸣翠湖、天湖、青铜峡库区及宁南山区水库塘堰为重点，利用湖泊等大中型水域，充分发挥水质好、环境优的特点，大力发展规模化渔业资源增殖养殖，科学确定养殖容量，积极发展绿色、有机水产品生产，逐步做到养殖生态化、产品品牌化、经营产业化，稳步向现代渔业迈进。

第二，必须坚定不移地走“资源节约、环境友好”的可持续发展之路。宁夏是西北内陆小省，资源总量少，生态环境脆弱，尤其是随着工业化、城镇化的推进，资源短缺的矛盾会日益凸显出来，对渔业发展的约束会日益增强，在推进渔业现代化的进程中，必须始终把资源的保护和合理利用摆在突出的位置。今后一个时期，要紧紧依托现有的低洼盐碱荒地和湖泊湿地资源，把“四水”产业作为我区渔业“提质、扩量、增效”的重要手段，作为保护渔业资源、优化渔业生产环境的有效措施，不断探索，不断完善，丰富以渔改碱、以渔养水生态渔业模式，不断拓宽渔业的经济功能、生态功能和旅游文化功能，增强渔业可持续发展能力，提高渔业可持续发展水平。

第三，必须坚定不移地走科技兴渔之路。发展现代渔业，促进渔业经济跨越式发展，其关键在于科技进步；实施渔业品牌战略，提高水产品质量，开拓水产品市场，最终还要靠科技进步解决问题。因此，今后几年，要始终把科学技术的推广应用和创新摆在更加重要的位置，根据我区实际和渔业发展的需要，针对薄弱环节，进一步理清和明确渔业科技工作的重点和主攻方向。重点要围绕良种培育、病害防治、标准化种养殖、资源环境保护、水产品质量安全等领域，加强先进适用技术的组装配套和示范推广，提高渔业病害预测预报、水域环境监测和水产品质量安全检测等物化技术装备水平，增强产业发展后劲。到2012年，水产良种覆盖率达到70%以上，无公害、绿色水产品的比重达到70%，水产品的市场竞争力进一步增强，渔业品牌优势更加凸显。

第四，必须坚定不移地走产业化之路。渔业产业化是现代渔业发展的有效载体，必须把推进渔业产业化建设作为今后一个时期渔业发展全局性、方向性和战略性的大事来抓。要积极探索水产品加工渠道和方式，延伸渔业产业链条，提高产品附加值。积极引导各类市场主体参与渔业产业化经营，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头组织，引导龙头企业活化运行机制，进一步增强社会责任，与从渔农民结成更紧密的利益共同体，让从渔农民更多地分享产业化经营成果。进一步壮大农民经纪人队伍，优化发展环境，扩大经营规模，加快构建统一、竞争、开放、有序的水产品流通格局。到2012年，争取在水禽养殖重点区域培育l～2个深加工企业；在水产养殖重点地区培育2～3个流通型龙头组织。

三

2008年是深入贯彻科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设的重要一年，也是全面落实扎实推进农业和农村经济跨越式发展的第一年，做好全年的渔业工作，继续保持渔业经济强劲发展的势头，意义重大，影响深远。2008年全区水产养殖面积达到40万亩，水产品产量8.5万吨，力争达到9万吨。具体要做好以下几个方面的工作：

一是认真落实国家及自治区各项支渔惠渔政策。中央农村工作会议、全国农业工作会议明确指出，今后几年，中央将大幅度增加对“三农”的投入，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度，我们渔业部门要抓住机遇，做好规划，积极争取，为渔业跨越式发展创造更加宽松的政策环境。近年来，国家、自治区及各地对渔业的投入不断增加，对改善宁夏渔业基础条件、促进产业发展、增加从渔农民收入发挥了重要作用。2008年的核心工作，一是要争取，二是要落实。争取体现能力，落实体现水平。要抓住国家加强农业基础建设的有利时机，通过积极争取，完善我区渔业良种体系、渔政执法体系、疫病防治体系、质量安全检测体系和服务推广体系的建设，加大对渔业资源保护、鱼类增殖放流的资金投入。进一步完善和落实自治区农业产业化渔业扶持政策，积极争取水产养殖投饵机、增氧机、清淤机等渔业机械的购机补贴政策，明确扶持环节，扶持标准，增强政策的可操作性。各市县（区）结合产业发展需要，积极争取当地财政的支持，加强对政策的研究，全面把握政策内涵，结合本地发展实际，抓好政策的落实。通过有效地落实，把中央渔业基本建设、体系建设和自治区“四水”产业、良种补贴、无公害水体环境治理等政策真正落到实处，做到落实不偏离、不走样，让各项政策真正惠及千家万户，促进宁夏渔业健康发展。

二是着力抓好“四水”产业基地建设。“四水”产业是实现渔业跨越式发展的重要抓手。2007年渔业发展之所以取得突破性进展，关键在于“四水”产业的发展；今后几年宁夏渔业能否再上新台阶，再有新突破，关键也在“四水”产业。2007年，各地在“四水”产业开发中，按照自治区的要求，科学规划，合理布局，大胆创新，强力推进，创造出许多发展的新模式、新机制，新亮点，总结出了许多新做法、新经验，在全区形成了竞相发展的良好态势。但必须指出的是，地区间发展很不平衡，有些市县不够重视，工作力度不大，建设标准、质量不高，个别市县对产业政策甚至不理解、不清楚、不落实，敷衍了事。2008年，自治区将继续加大对“四水”产业的支持力度，继续对新建“四水”产业基地通过“以奖代补”的形式，加强资金扶持和引导，扩大规模，提高水平。各地应提早制定建设计划，落实建设地点，组织好“四水”产业基地建设。必须明确的是，发展“四水”产业，要始终突出水产养殖这一核心，这是前提，这是根本。新建基地，首先要扩大养殖水面，只有这样，才能体现政策的初衷，才能达到“提质、扩量、增效”的目的，才能实现跨越式发展的目标。需要强调的是，2008年“四水”产业建设，规模要扩大，标准要提高，突出“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，不搞平衡，不撒“胡椒面”。对工作力度大的，发展规模大的要重点支持，确保资金使用效率，提高项目实施水平。需要关注的是水生植物种植、水禽养殖总体上发展还比较缓慢，有些地方还有所滑坡。2008年，进一步加大工作力度，积极开展种养品种的引进、试验示范工作，在探索中发展，在发展中提高。全区完成新建“四水”产业示范基地5万亩以上，其中水禽养殖达到80万只，特色水生植物种植新增5000亩以上。

三是切实加强水产品质量安全工作。水产品的质量安全，事关消费者的健康，事关渔业经济发展的全局。2007年，我们采取了多种措施，不断加强水产品质量安全管理工作，取得了明显成效，但个别环节仍存在一些隐患，出现了一些不稳定因素，要引起我们足够重视。事实一再证明，一旦思想上有麻痹，工作上有疏漏，管理上有放松，就会出问题，必须始终做到警钟长鸣，未雨绸缪，常抓不懈。（1）坚持水产健康养殖。认真执行无公害养殖技术规范，积极推行渔业标准化生产；继续开展水产健康养殖示范区创建活动，在巩固提高平罗、前进农场、贺兰、青铜峡、中卫、中宁等10个健康养殖示范区的基础上继续推进创建工作，不断扩大示范区范围和规模，提高辐射带动能力。（2）继续以无公害水体环境治理项目为依托，切实加强养殖水体环境监测和水产品质量安全检测工作，不断扩大检测范围，延伸检测环节，增加检测样本，提高检测频率，实现对饲料、水质、水产品的全程监控，逐步实行产品追索制度和出池检测合格证书签发制度，对无公害养殖基地、健康养殖示范区生产的水产品，检测合格率要确保100%；对其他水域生产的水产品，检测合格率也要达到98%以上。（3）继续推进无公害产地认定和产品认证工作。力争通过无公害产地认定的养殖面积达到30万亩，占全区养殖面积的75%；全面推行生产日志、科学用药等登记备案制度，指导养殖场点建立健全生产记录、用药记录、销售记录，做到“一日一记”“一事一记”，坚决杜绝个别场点存在的事后集中记录现象。发挥各类养殖龙头企业的示范带动作用，逐步推行产品标识制度，以过硬的产品质量和良好的品牌信誉进一步拓展水产品外销市场。

四是大力加强渔业基础建设。渔业基础建设包括渔业发展的各个环节，内涵丰富，涉及面广。宁夏渔业基础薄弱，既有多年积淀的老问题，也有近年来凸现的新矛盾，必须下大力气、下真功夫夯实做强，努力实现渔业持续发展，从渔农民持续增收。积极推进池塘整治。20世纪80年代建设的一些渔业生产基地，由于基础设施老化，池塘淤积严重，渔业生产力有所下降，各地借鉴银川市的经验和做法，通过政府引导，企业和个人广泛参与，加大整治力度，加快改造步伐，2008年改造标准化池塘1万亩。重视加强支撑保障体系建设。实施渔业“种子工程”，以良种产业化政策为引导，加强水产良种繁育体系建设，提高良种生产能力和水平。力争生产各类苗种6亿尾，培育大规格黄河鲶鱼种100万尾，水产苗种自给率达到60%。加强渔业质量安全体系建设。2008年全面完成平罗、贺兰、永宁、吴忠、中卫、灵武、中宁7个县级疫病防疫站建设和验收，全面启动日常病害防治和水质监测工作，在全区形成以自治区“三检”中心为龙头、以市县疫病防疫站为补充的质量安全保障体系。完善水产品市场体系建设，继续争取自治区以奖代补或贴息贷款政策支持，鼓励和引导各类渔业龙头企业、合作组织及运销大户开拓水产品市场，努力扩大水产品外销。加强渔业信息服务，各级推广服务机构要主动出击，切实发挥主渠道作用，努力实现资源共享，引导有序生产和流通。加强渔业科技和培训工作。积极争取自治区科技部门立项，重点开展“四水”产业基础研究，完善“以渔改碱”“以渔养水”等生态渔业技术模式。继续实施“无公害水产养殖技术大面积推广”项目，以主推品种、主导品种为重点，组装集成标准化养殖、水质调控、病害防治等配套技术。加强渔业培训工作。结合“百万农民培训工程”，有针对性地开展渔业培训工作，扩大培训规模，提高培训质量，确保培训效果。

五是进一步加强渔业管理和渔政执法工作。按照全国渔政工作会议的总体部署，结合宁夏工作实际，围绕养殖管理和资源管理两大任务，不断拓宽工作范围，提高工作水平。重点是加强投入品使用管理。认真贯彻实施《农产品质量安全法》《动物防疫法》《兽药管理条例》，切实加强对渔业生产过程中渔药、渔用饲料的使用监管。在养殖生产季节，继续开展违禁药物、违禁饲料添加剂专项治理活动。对在现场检查和药残抽检中查出的违规企业和养殖户，根据违法性质、危害程度，坚决采取停止销售产品、责令整改、产品无害化处理或监督销毁、罚款及没收违法所得等措施。同时，建立“黑名单”制度，对违规企业实行专库管理，重点监控，对企业负责人进行集中培训，限期整改。对于各种案件的处理，切实做到禁用药物来源和渠道未查清的不放过，超标产品未处理的不放过，对有关责任人员未处理的不放过。对个别地方和人员不依法履行法定职责、监管不到位、措施不落实、玩忽职守，造成重大质量安全事故并带来严重后果的，依法追究责任。加强苗种生产经营管理。根据近年来外调苗种方式的多样化趋势，继续开展外调苗种检验检疫，坚决杜绝没有产地检疫的苗种进入，对造成重大疫病流行和损失的，依法追究调运者的责任。完善苗种生产许可证制度，加强监督检查，对达不到生产条件的，限期整改；对以次充好、以假乱真的，坚决取缔，维护我区苗种生产经营正常秩序。加强渔业资源管理。进一步加大水产养殖证核发力度，结合渔业跨越式发展规划，完成市、县两级水域滩涂养殖规划，对没有完成的，2008年项目资金一律不予安排。开展黄河宁夏段休渔工作，规范渔政执法行为，有效查处和杜绝非法跨区域流动性的酷渔滥捕行为，保护好渔业赖以生存和发展的黄河渔业种质资源。继续开展渔业资源增殖放流，重点在黄河及其附属水域增殖放流黄河鲶、黄河鲤、花鲢、白鲢等1000万尾。加强渔业保护区建设，组织实施好沙湖湿地自然保护区项目，争取启动黄河卫宁段兰州鲶、青石段大鼻吻两个国家级水产种质资源保护区建设以及星海湖、阅海湖渔业湿地自然保护区建设。

面对新形势、新任务，切实转变工作作风，埋头苦干，求真务实，树立大产业、大发展的思想，把心思放在谋划产业发展上，把精力放在深入调查研究上，把重点放在解决突出问题上。创新工作方法，加大行业宣传力度，扩大行业影响，为渔业跨越式发展营造良好的社会氛围。充分认识新时期渔业在宁夏农业和农村经济中的重要地位，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，统一思想，明确任务，开拓创新，扎实工作，为实现渔业跨越式发展作出新贡献。