贵州省城乡居民养老保险全覆盖工作进展报告

贵州省人力资源和社会保障厅 贾承昱

为了切实掌握贵州省城乡居民养老保险全覆盖工作的推进情况，笔者近日对贵阳市、遵义市、黔南州、铜仁市的15个全覆盖试点县的经办服务工作进行调研统计，其城乡居民养老保险全覆盖工作情况如下。

一、基本情况

贵州省将纳入试点范围的15个试点县下属252个乡镇，1965个行政村，户籍人口总数608．86万人，其中60周岁以上人数83．55万人。在总人口中，符合参加城乡居民养老保险条件的人数181．93万人，其中60周岁以上50．11万人。

从调研情况看，贵阳市的4个区开展自费试点已经3年，运行情况较好，其余11个试点县的实施方案已全部通过市（州）审批。各县均成立了县主要领导任组长的新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组，完成了应参保人数的摸底调查，并与“六普”人口数据进行认真核查比对，场地准备、设备配备、网络联通、人员配备、宣传培训等也基本到位，金融机构的选择已经全部达成合作意向。

二、两项制度全覆盖经办能力建设情况

1．机构设置及人员到位情况

2012年到6月20日，贵州省9个市（州）级社保经办机构中，遵义市、安顺市、黔东南州、六盘水市、黔西南州等均设立了农保科，并配备了至少一名以上专职农保经办人员；贵阳市、黔南州、铜仁市、毕节市经办机构仍未设置农保科，其中毕节市至今尚无专职的农保经办人员。

15个新增试点县经办机构工作人员已全部到位，共计54人（其中专职人数40人），最多的是云岩区配备了县级经办人员9人，最少的万山特区和仁怀市也有县级经办人员2人。252个乡（镇）服务中心经办人数已到位634人（其中专职人数361人），经办人员不足3人的乡镇有96个，平均仅2．5人/乡镇；1965个行政村协办员已到位1799人，仍有142个行政村没有设立协办员，其中万山特区和玉屏县共135个行政村未设协办员。

2．场地设施及经费情况

各新增试点县都有县级社保经办机构的城乡居民养老保险经办场所（窗口），每个乡（镇）都有独立的城乡居民养老保险经办场所（窗口），配备了电脑、打印机等相关的工作设备，基本做到了有地方经办。15个新增试点县都已将启动经费列入2012年财政预算并已落实到位，合计664万元。

3．信息系统开通及网络情况

各试点县都已开通了城乡居民养老保险的信息系统，并完成了本地化参数的配置，网络都已经延伸至乡镇服务中心，可以进行正常的业务经办，玉屏、贵定、龙里等9个试点县于2012年6月已开始基础数据录入工作，到6月20日止，全省新增试点县已录入系统参保人数157260人，其中贵阳市已录入145538人。

4．宣传发动工作情况

各县均已开展了政策宣传活动，借鉴了前期试点取得的经验，利用电视、政府网站、宣传标语、宣传栏等多种宣传形势向城乡居民宣讲相关政策，宣传活动场次达208次，发放宣传资料163．94万份。

5．工作人员培训情况

上半年省级分别在北京和贵阳组织了三期培训班，培训对象到市（州）、县（区）、乡（镇）经办人员，主要是政策、业务经办、信息系统实际操作的培训，反映很好。铜仁市、黔南州等市（州）也采用集中培训、以会代训的方式对县乡级经办人员进行了相关的业务培训。从本次调研的情况看，除桐梓县外，其余试点县均对乡（镇）、村经办人员进行了培训，培训人数达1961人。

6．金融机构合作情况

各县本着通过竞争和自愿择优的原则选择金融机构合作对象，玉屏县选择了农业银行；万山、贵定、龙里、惠水等4个县选择了工商银行；贵阳市的云岩区、南明区、白云区、小河区新农保都选择在农村信用联社，而城居保则选择在贵阳银行；遵义市的6个试点县选择了农村信用联社和遵义商业银行。

三、主要问题及困难

1．基层经办人员少

基层经办人员少，流动性强，与城乡居民养老保险的工作量大的矛盾日益突出。新增试点县有38%的乡镇经办工作人员不足3人，同时乡镇经办工作人员中有近一半的兼职或公益性岗位人员，这部分人员待遇较低、流动性较大，对基层经办工作的稳定有一定影响。

2．仍存在个别乡镇领导不重视的问题

乡镇服务中心受管理体制的限制，在人员、场地、设施、经费等方面均由乡镇提供保障，如果乡镇政府或领导不重视或不给予支持，基层经办工作便难以开展。至2012年6月底，部分县的工作人员招考还在进行中，人员还未完全到位；培训工作、摸底调查、数据整理等工作都有待深入。

3．宣传力度不够，政策讲解不到位

根据新启动试点县经办人员、参保人员电话及实地咨询发现，涉及的问题绝大部分是属于不理解、不知晓政策或是错误理解政策造成的，这说明基层的政策解释和宣传还是缺乏力度。

4．偏远地区金融服务欠缺

偏远地区金融服务的欠缺，使部分经办业务环节尤其是养老保险费的征缴业务等受限，对基金的安全、经办服务的方便快捷等有影响。

四、措施及建议

（1）进一步强化“以人为本”的意识，加强组织领导。新增试点县要主动地向当地党委、政府汇报工作要求，提出工作思路，确定工作方案，落实配套资金，明确工作机构，充实工作人员，解决办公条件，尽早部署启动。

（2）进一步充实城乡居民社会养老保险经办力量，加强基层经办平台建设，规范基层经办流程。确保市、县、乡三级经办机构，以及工作人员、工作场地、工作经费、工作条件到位，为参保人提供优质、高效、便捷的服务。

（3）夯实基础工作，保证各项数据上报的准确性和可用性。

（4）进一步加大宣传培训力度。在省级培训的基础上，市（州）、县（区）级也应该进行向下延伸的业务培训，要求基层的工作人员将政策讲解到位，让广大农民真正了解政策，提高年轻人参保的积极性、主动性。

（5）强化金融服务。各地要与金融机构一道积极研究面向城乡居民提供更好的金融服务，真正做到便民、利民。