秦皇岛城乡居民社会养老保险覆盖范围

（秦皇岛市人社局）张　帆

我奶奶已经80多岁了，每年全家都要给她过生日。只是由于种种原因人常常到不齐。2011年奶奶生日那天，她执意让父亲通知全家所有人。我有点诧异，往年临近生日，奶奶总是念叨着，去年不是过了么。可我心里知道，这样的“口是心非”，不过是老人的良苦用心。

奶奶一生经历了作为女人所有的痛苦，少年丧父，中年丧夫，晚年失去了一个儿子。虽则命途多舛，现今却依然幸福安康。究其原因，不过是儿女孝顺，合家欢乐。然而我们眼中幸福的奶奶，却依然有难解的心结。一辈子在家务农，一生奔波劳碌，为了八个儿女生活幸福，奶奶辛苦了一辈子。但因自己没有固定收入，又心疼儿女，所以一个生日蛋糕都不愿意让孩子们为她破费。每每过生日，她总想利用这个机会让全家聚到一起享受天伦之乐，可又怕儿女花钱，心里总是矛盾着，简单的过生日也因为这份复杂的爱在她心里变得复杂起来。

然而今年却不同，奶奶大张旗鼓，态度决绝，说要让全家好好聚聚。她不让我花买蛋糕的钱，又让我去买齐儿孙们偏爱的菜色。我执意不拿那几百元钱，奶奶却固执地说，过去我过生日都花你们的钱，今年有养老金了，我要用自己的钱过生日。

呵，我这才明白。是啊，这是秦皇岛城乡养老保险全覆盖带给奶奶的福祉。说到这里，奶奶显然有些激动，拉着我的手，她笑得很幸福，把办养老保险手续的过程又不厌其烦的讲给我听：“你姑姑就拿着我身份证到咱们村委会，一会儿就办好了。每个月都能从银行领钱。看看，我老了老了，还有收入了。”

采购生日用品的路上，我想了很多。子女孝顺，固然能让老人晚年无忧，但却不能带给父母完美的幸福。老人心里总会有些许失落感，觉得自己变成了子女的包袱。特别是奶奶这样没有任何收入的老人，年轻时候尚且把所有美好的东西让给子女，到了老年更不会轻易向晚辈开口要任何的东西，唯恐一不小心就变成了子女的负担。秦皇岛市政府《关于进一步做好城乡居民社会养老保险工作的实施意见》的出台，将具有秦皇岛市城乡户籍、未参加基本养老保险的城乡居民全部纳入城乡居民社会养老保险覆盖范围。这样的政策使得像奶奶这样60岁以上的老人每个月可以领取到55元的养老保险金。一个一辈子没有工作的农村老人，在85岁的时候，每个月不缴纳一分钱，却可以按月从银行领取55元的基础养老金，正如奶奶所说，真是想都不敢想的好事。我想，对于奶奶来说，这可能只是锦上添花，可是对于那些生活条件更差的老人来说，这不仅仅是生活多了一份保障，也是冬日的港城，送给老人们的一份暖心的炭火啊。

买好食材回到家里的时候，叔叔姑姑们都到了。一屋子的温馨，打开门就迎面放肆的扑过来。奶奶坐在儿孙们中间，四代同堂，其乐融融。细听，大家都在谈论养老保险的事。七嘴八舌，空气里飘浮的是满满的幸福。

在县里的姑姑和在村里的婶婶并排坐在右边的沙发上，谈论着各自选择的养老保险个人缴费的标准。由于姑姑和婶婶都没有到60岁，按规定她们需要自己缴纳一部分社保费。姑姑觉得多缴多得，所以按照自己的收入状况选择了1000元的缴费档次，婶婶说虽然今年养猪的收入不错，但毕竟有风险，所以选择了500元的缴费档次。正是这种人性化的设置，使得家庭情况不同的姑姑和婶婶能够各取所需，自由的选择适合自己的养老保险费缴纳标准。

一屋子的人正热闹说话的时候，远房的大爹走了进来。作为秦皇岛市开发区失地农民的一员，听到大家谈论养老保险，似乎有更多的话要说。“我只要交5898元，其余的费用财政补贴负担18742元，集体负担9830元。缴费之后，每月可以领到720多元的养老保险金，再加上供暖期间每月增加的128元取暖补贴，一年左右的时间就可以收回个人缴纳的部分，之后的养老金实际都由国家负担了。”大爹今年61岁，刚好符合2011年1月刚出台的《秦皇岛经济技术开发区超龄被征地人员基本养老保险办法》规定，知道新政策的当天他就办理了手续，缴纳了个人应缴的费用。如今大爹的日子过得有声有色，连额头的皱纹也微微透出许多幸福的味道。

在农村养猪的叔叔婶婶和与远房的大爹因日子过得相对清贫，一直都是奶奶心头的牵挂。借着生日相聚，奶奶知道了原来养老保险全覆盖受益的不只是自己，还有婶婶、大爹。看得出她放心了许多。切蛋糕的时候，奶奶还一直念叨着，真好、真好，真得谢谢国家啊。

一辈子不会读书看报的奶奶，除了想要谢谢国家，也许永远都不会知道，为了平民百姓的这一份小幸福，五年以前，有一群人就开始加班加点，分析统计数据、对比保障方式、测算相关负担、酝酿最佳方案。从超前谋划，大胆探索，到全面部署，实现四县全覆盖；从到遵化、迁安等地进行认真学习考察，对全市农村居民情况进行详细调查摸底，到成立新农保试点工作领导小组，建立县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级新型农村养老保险经办管理服务平台，市人社局的干部职工，就这样在秦皇岛市默默地践行着惠民的诺言。

奶奶更不会知道，2011年初，有一个人在秦皇岛市政协十一届四次会议上提交了《关于加快实现社会养老保险制度全覆盖的建议》议案，让秦皇岛市城乡居民养老保险制度全覆盖的步伐迅速加快。无论是“全市四个县已经全部纳入国家新农保试点范围，162.73万农民提前实现老有所养，占全市农村总人口的91.6%，最大的工作难题已经解决”、“在城镇居民养老保险无制度设计的情况下，青龙满族自治县、北戴河区、秦皇岛经济技术开发区已经先行探索”的优势基础，还是“全市累计需要资金2800余万元，而2010年全市财政收入就实现146亿元，在资金上财政能够提供必要的支持”的优势条件。秦皇岛市政协委员、市人力资源和社会保障局曹艳春局长从本市实际出发，用充实详尽的数据分析、具体可行的实施方案郑重交上了自己的提案。

提案上交后，立刻引起了秦皇岛市委、市政府主要领导的高度重视，市委书记、市长相继批示：“要深入调研，积极探索，稳妥进行”、“要不等不靠，全面推进”。

提案几个月之后，新闻铺天盖地而来，《秦皇岛市养老保险全覆盖打通最后一公里》。秦皇岛市从而在全省率先整体实现了城乡人口养老保险全覆盖。什么是全覆盖呢？全就是所有啊。短短的八个月，具有秦皇岛市城乡户籍的居民都实现了老有所养、老有所依。而这些被覆盖中的人群中，就有我80多岁的老奶奶及全家人。自此后，桃花源中“黄发垂髫，并怡然自乐”的景象在秦皇岛市慢慢弥散开来。

不知不觉中已近傍晚，暮色降临，新月如钩，繁星闪烁。窗外万家灯火，窗内一室温馨。家人的议论已经从养老有新农保转到看病有城居医保，社保也有了一卡通。每一项新政策都是实实在在的惠民之举，每一个新规定都是踏踏实实的利民之措。普通百姓的交口称赞，不正是最好的政绩工程么。静立窗前，我思绪万千：一届政府，一位官员，应该追求什么，用精力思考什么。是夜未央，凉如水，闲看花开花落；是品香茗，读诗书，静望云卷云舒；是重名利，求浮华，贪恋富贵虚荣；还是心系百姓，为民谋利，立足惠及民生。公道自在人心啊。

转身，橘色的灯光柔软地铺满房间，我们全家人齐齐嘴角上扬。我想，这就是平民百姓的幸福吧。如果这幸福一定要有一个额度，那么这一室的温馨，就刚刚好。