建构全覆盖社会救助政策体系

（一）建构全覆盖社会救助政策体系

按照“应保尽保”的原则，近两年来三林镇政府不断探索和制订出台加大帮困救助力度行动计划，以确保基本生活、基本医疗、基本教育为底线，最大限度提高保障水平，进一步优化对困难家庭落实全程主动救助机制。在做好低保、廉租房、大重病救助等常规工作的基础上，近几年来三林镇社会救助职能部门重点关注对孤老、残疾人、大重病人、困难家庭的学生以及困难家庭边缘群众的救助机制，建立镇级帮困基金——三林镇慈善基金。以社会募捐为主，镇财政每年投入200万元用于政策不能覆盖及覆盖还有困难的家庭。截至目前，三林镇基本形成了一个能覆盖不同群体、使各类困难人群都能有相应救助保障的政策支持体系。这一体系具体包括:

（1）最低生活保障。主要针对具有三林镇户籍的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的，均有从三林镇人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

（2）医疗救助。主要对于享受民政部门定期定量救济人员、城乡低保家庭中患病住院以及门诊大病重病人员、低收入家庭中患大病重病人员，可依据基本医疗保险中自负医疗费用的实际支出情况给予相应的医疗救助。

（3）助学帮困。三林镇城乡低保家庭中在读各类公办中、小学校学生可申请助学券，城乡低保家庭中在读本市全日制中等职业学校学生，向所在学校申请助学，城乡低保家庭中在读普通高中学生向所在学校申请“二免一补”。

（4）社区市民综合帮扶助学帮困。主要针对三林镇城乡低保家庭、低收入家庭中5种对象（包括烈士子女、父母双亡且监护人家庭经济困难的学生、父母一方患大病或完全丧失劳动能力的家庭、父母一方为重度残疾的家庭、丧偶单亲家庭中当年考取高中与高等学校学生），给予助学帮困。

（5）支援外地退休（职）回沪定居人员帮困补助。目标聚焦于原本市户籍并由本市动员分配支援外地建设，在外地退休（职）手续，享受外地社会保险待遇，具有三林镇户籍的人员，可申请生活帮困补助。

（6）廉租住房。三林镇非农业户籍家庭有一人户口三年以上、其他人员迁入一年以上，人均居住核定面积低于7平方米（不含7平方米），且申请家庭自申请之日的上月起连续6个月人均月收入低于收入标准（目前800元），可申请廉租住房。

（7）慈善基金。主要面向三林镇户籍居民家庭因收入低且遇患大病重病、求学、农村危房改建和其他特殊的情况发生生活困难，严重影响家庭生活，可申请救助。

（8）农村最低生活保障，三林镇农业户籍居民经村委会核查，其家庭收入低于农村最低生活保障标准，可申请救助。

上述八个方面的社会救助体系，基本覆盖了作为镇域层面的三林各类困难群体，形成一个彼此衔接、无缝隙覆盖的社会救助网络体系，如图4－3所示。

图4－3　三林镇社会救助体系