问题的提出，实现全覆盖以后如何继续向前发展

一、问题的提出，实现全覆盖以后如何继续向前发展

2012年8月，甘肃省近1.7万个行政村建成了农家书屋，提前实现了全覆盖，但问题也同时提出——

实现全覆盖以后农家书屋该如何发展？农家书屋工程实施过程中还面临哪些问题，如何解决？如何建立一种长效机制，使农家书屋在农村文化建设中真正发挥出应有的作用？

事实上，作为农家书屋工程的发祥地和诞生地，甘肃省农家书屋工程的建设者们对农家书屋有着更为深厚的感情，他们一直思考着农家书屋工程长效发展的有关问题。

2010年，在甘肃省农家书屋建设现场会上，甘肃省新闻出版局局长张余胜在全面总结全省农家书屋建设成就的同时，明确指出，农家书屋发展面临着三大问题：

一是思想认识问题。部分地区对农家书屋工程建设的重要性仍然认识不足，不是把农家书屋工程当做一项惠民工程来抓，而是作为形象工程或引资项目来对待；在思想上没有把农家书屋工程当做一项必须长期抓下去的重要工作看待，甚至认为这是一项形象工程，可能会一哄而起、一哄而散，持消极观望态度。

（二）可持续发展问题。农家书屋工程建设是一项树人工程，必须解决可持续发展问题。政府目前一次性的投入只是解决了书屋的建设问题，但书屋建成后，它的长期运行有三大问题必须解决：一是出版物更新没有经费来源；二是书屋管理员的补贴没有解决；三是各级管理部门的工作经费没有保障。这三个问题的核心是没有长期的资金保障。要真正解决问题还需要政府的长期投入。

（三）发挥作用问题。一些已建好的农家书屋作用发挥得还不够，书屋的管理运行还不规范，服务还不到位，借阅工作开展得很有限，管理工作也不完善；有的地方擅自改变图书品种；有的地方对一些好书、畅销书擅自截留；有的地方把本应配送农家书屋的图书用来充实本地图书馆；有的地方千方百计把书屋建在乡镇，且常年不向农民开放，仅仅用于应付上级的检查，变成了名副其实的形象工程。

2011年8月，甘肃省政府政策研究室组织力量对全省文化产业发展及公共文化服务体系建设进行了一次集中调研，其中农家书屋工程建设情况是调研活动的重要内容之一。甘肃省农家书屋工程建设管理办公室参与了调研。在随后给省政府提交的报告中，全面总结了全省农家书屋工程建设进展情况、面临问题，并提出了具体的对策和建议。

报告提出，农家书屋工程实施以来取得了显著的社会效益。但是，随着农家书屋工程在全省范围内的加速推进，一系列问题逐步显现。这些问题对农家书屋的可持续发展产生了诸多不利影响，需要引起足够重视。

——农家书屋运行成本和管理员报酬问题日益突出。书屋建成以来，农家书屋管理员基本上是义务服务，没有任何报酬。这种情况短期内可以支撑局面，但长期推行显然不行。长期义务服务势必影响到书屋管理员的工作积极性，进而将影响到书屋的服务质量。由于书屋的基本设施均是建设期间的一次性投入，后期管理维护费用尚未纳入工程总体规划，书屋在运行过程中的水、电、暖等日常运行成本问题也比较突出。

——部分书屋的管理和服务水平有待改进。个别地区对农家书屋工程意义的认识没有完全到位，没有认识到农家书屋建设与管理的长期性、艰巨性，甚至存在消极观望态度。一部分书屋管理还比较粗放，对图书的分类、登记造册等工作尚需进一步细化。一些地方对管理员培训不到位，需要进一步加强。个别书屋还不能保证正常开放使用。

——宣传引导工作需要进一步加强。虽然非常重视农家书屋宣传工作，但是深入程度还不够。一些地方的农民群众只是听说过农家书屋，但没有了解其重要作用，没有走进过书屋，农家书屋还没有真正融入农民的生活之中，书屋的图书借阅量仍然徘徊在较低水平。农家书屋完全深入人心尚需时日，需要在宣传引导上继续下工夫。

农家书屋工程是社会主义新农村文化建设的一项基础性工程，是农村公共文化服务体系建设的重要方面，也是深受广大农民群众欢迎的一项惠民工程。进一步加强农家书屋工程建设，是深入贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的具体体现，对满足广大农民群众文化需求，提高农民的思想道德和科学文化素质，推动农村经济社会文化的全面协调发展具有重要意义。经过五年多的艰苦努力，甘肃省农家书屋工程建设实现了全覆盖目标，取得了巨大成就，实现了历史性突破。但是，作为一项文化民生工程，农家书屋与广大农村群众的实际需求、与制度设计者赋予书屋的历史使命之间还有很大差距，农家书屋工程建设依然任重道远。