土司制的设置_蒙元以来云南契丹后裔
明王朝的土司制，是在元朝形成的土司制度上，更进一步改进和完善。策略上把原来要“令各土酋入朝”的规定，改为就地“顺而抚之”，“使任本知州等官”，以分散其势力。从而在云南设置了一系列的土司（土官）制度，明初在元设置云南行省基础上，改路为府，更置州县，采取“三江之外宜土不宜流，三江之内宜流不宜土”（按：三江指澜沧江、怒江、金沙江，史籍误把金沙江作为缅甸伊洛瓦底江）的方针。在腹地以建一般的府、州、县为主，边地建立宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司及各地为“御夷”的府、州。经洪武、永乐两朝逐步调整后实行“土流兼治”“府卫参设”的措施，加强明王朝封建中央集权制政权对云南统治。
所谓“土流兼治”即根据云南各地不同政治、经济情况，在各级政权机构中分别为只设流官、土流并设和只设土官三种。所谓“流官”，就是中央派出直接统治的官吏，有一定任职期限；所谓“土官”，就是由中央任命当地“土酋”或有威信的人（包括少数汉人）为官吏，经中央王朝批准，可以世袭。
所谓“府卫参设”，就是把地方军事指挥机构的“卫”与地方政权机关的“府”配合设置，也是用军事支持政治的“文武相维”。在一时还不能设府，需要实行一段军事管制时期，设立“军民指挥使司”，实行府卫结合，统辖下属州县。例如金齿军民指挥使司（后改永昌军民府）、澜沧军民指挥使司（统领永宁、北胜、蒗蕖等府州）等。［1］后虽经过调整，但防区基本上仍是照顾这一原则的。
明代，在云南执行土司制度中，把元廷时期曾担任大理金齿等处的契丹各级官员，都视作“土官”，当契丹土官归附明王朝后，则大胆起用他们，分别委任他们为永昌、腾越、鹤庆三地宣慰司使，镇守三地。其后又分封契丹土官为凤溪长官司、施甸长官司，昌宁、龙陵、潞西等地的契丹土官也分别担任千夫长、巡检司巡检等重要职务，与各民族的“土官”，共同维持明王朝的基层政权。(www.guayunfan.com)
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