电子政务应用和发展的分析介绍

7.1.1　电子政务应用和发展

1. 我国电子政务的应用和发展

从目前电子政务建设的实践来看，主要有三个不同的应用和发展阶段：

第一阶段是基于区域网的信息服务发布。如政府站点和各类行政执法机构的服务网站等。在第一阶段中，电子政务系统是联系政府和企业、社会公众的一种有效手段，这阶段的电子政务应用的特点是以单纯的信息和服务发布为主。20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。1993年底启动的“三金”工程，即“金桥”、“金关”和“金卡”工程，是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

第二阶段是在电子政务系统中，不同行业的政务信息系统在独立运行的情况下，实现有限的数据和信息交换。其特点是政府机构之间以及政府部门与企业和社会公众之间，在一定的安全框架下，实现数据共享、各类信息的自动交换。第二阶段是在第一阶段的基础上随着服务对象的需求增加而发展起来的。20世纪90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。到2001年1月底，以gov. cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

第三阶段是以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段。该阶段的特点是以实现政府政务信息化为主要特征的管理模式的创新，实现各部门信息和系统应用的高度集成。这阶段的电子政务应用将业务流程重组和电子政务建设结合起来，实现政府管理和服务职能的网络化扩展。与第二阶段相比，实现了不同业务管理部门之间业务流程的高度集成。从第二阶段发展到第三阶段，需要妥善解决信息技术、业务流程优化、管理创新和政务数据集成等多方面因素的关系。

到2003年政府上网工程实施三年来，全国政府部门建立的网站已突破一万个，三年净增十倍，网上办公、网上审批已逐步开展，很好地推动了我国电子政务建设工作。目前，中央国家机关基本实现了在网上集体亮相（见www.gov.cn导航中心）。政府上网工程对推动和促进中央国家机关信息化建设发挥了积极的作用。最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在两个方面：第一，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过三年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。第二，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台——红盾315网站（www.hd315.gov.cn），开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。

2. 国外电子政务应用的基本特征

从世界各国开展电子政务建设的经验和发展趋势来看，“以民为本，一网式服务”已经成为世界各国政府的共识。美国、英国、加拿大、日本、新加坡等国家的电子政务系统设计原则都是以区域性政府为主体，按照不同人群和不同需要为主线来展开的。比如英国在线（UKonline），开辟“求学”、“求职”、“退休”等一系列针对学生、工人、老人等不同用户的服务。在“退休”所要处理的问题后面，可能牵涉到地方政府劳保部门、人事管理部门的多项管理工作，政府职能都被重新组合，体现了“以民为本”的原则。

2001年3月23日至24日，欧洲委员会（European Council）在瑞典的斯德哥尔摩召开了关于“e欧洲2002年”会议。会中提出，欧盟的会员国应以表7-1中20个基本公共服务项目作为实现政府上网服务的优先考虑。

表7-1　欧盟的会员国基本公共服务项目

由表7-1中项目的设定我们可以看出当前发达国家电子政务发展的重点。当然，国际上也有专家提出，将政府的业务分为九类（即居民服务、司法与公共安全、出入、国防、教育、行政管理、运输、法规与民主及邮政）共165项，以评估一个国家电子政务的实现程度。

近年来，对发展电子政务，构建电子政府不断进行追踪评测的国际组织和机构主要有：联合国经济与社会事业部、世界银行、经济与发展组织、欧洲委员会以及国际上著名的咨询公司。许多电子政务发展比较成熟的国家也建立了自己独立的评测体系和机构，提交年度评估报告。如澳大利亚政府每年会提供一份“政府在线战略”的发展报告；加拿大政府也经常依靠国际组织对自己的电子政务发展状况进行评测；在欧洲，除欧盟每半年对成员国所做的电子政府发展报告外，许多政府都建立了自己的评估体系，如英国的“电子特使”和电子政府部长每月定期向英国首相做出发展汇报。除此之外，一些国家，如英国、丹麦还建立了与国际上其他国家的电子政府发展进行比较的评估体系。