新时期地方高校离退休干部工作的问题与对策

杨益明　蔡惠芝　陈翠华

一、新时期高校离退休工作面临的新形势、新任务和新特点

要做好新时期高校离退休工作，必须要研究新时期高校离退休工作的新形势、新任务和新特点。

随着我国高等教育全面发展，高校离退休人员的逐年增多，高校离退休人员的安置体制、管理方式和活动形式必将发生一定变化，离退休人员的稳定将更为重要，工作更加艰巨，挑战更加严峻。

新时期高校离退休工作的主要任务是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“五个老有”，创新思路，切实将高校离退休工作制度化、规范化，使离退休管理和服务水平提升到一个新的高度，要坚持发展是第一要务的理念，统一思想，围绕中心，服务大局，不断开创高校离退休工作新局面。

新时期高校工作的新特点：一是从和谐社会到和谐校园，离退休工作的现实课题更加明确；二是从科学发展到人才强校，离退休人力资源二次开发作用更加突出；三是从政治文明到依法治校，离退休人员政治生活待遇、权益保障更加重要；四是从先进文化到德育为先，老同志关工委工作的德育功能更加显现；五是从理论创新到机制优化，离退休工作的创新发展与机制建设更加迫切。

二、地方高校离退休工作当前存在的主要问题

（一）思想认识不高

多年来，由于有的院校没有把离退休工作的内容纳入各级干部绩效考核和工作队伍建设的高度来审视，导致离退休工作常常处于“提高认识”的初级阶段。目前， 还有不少地方高校的党员干部尤其是一些领导干部没有真正理解离退休工作在学校改革发展中的地位和作用， 有些人甚至将离退休工作“边缘化”。对待离退休工作往往是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”。由于不少党员领导干部只注重教学和科研工作， 没有看到新的历史条件下，离退休工作所担负的“维护老年人权益、促进社会和谐”的历史重任， 致使一些学校的离退休工作难度很大。另外， 在最近几年高校调整和机构精简过程中，不少学校将离退休工作处撤销或与其他部门合署办公， 使得多年离退休工作的良性积累受到冲击。

（二）离退休工作机制不全、保障不力，离退休干部工作队伍整体水平有待提高

地方高校普遍存在经费投入不足、活动场地有限、工作队伍建设不力、运作机制不全等突出问题。在高校离退休工作队伍里，一方面，不少同志总认为离退休部门并非权力部门，做离退休工作“没干头、没劲头、没奔头”，不愿意到离退休部门工作；即使到了离退休工作部门， 对工作也是得过且过，应付了事。有的高校离退休工作部门“官多兵少”，人员老化。缺乏对离退休工作面临的形势与任务进行深入研究，不重视不加强对新阶段离退休工作理论的学习与研究， 即使是学习，也是应付了事，做表面文章。面对高校离退休工作出现的新情况、新问题，有的人还是靠经验和传统的工作手段和方法去解决实际问题，没有形成与新形势、新任务相协调的工作机制。另一方面，也欠缺工作方法。一些同志对离退休工作对象不能一视同仁、平等相待。他们与离退休人员相处时缺乏包容性，工作缺乏艺术性，交往缺乏亲和力。另外，基层离退休工作落实不力。近年来，高校基层党的干部普遍年轻化，而且调整频繁。他们对新时期离退休工作认识不足，了解不多，服务意识淡薄，在工作安排时很少考虑离退休工作。

（三）高校离退休工作难度进一步增大

首先， 信息社会已经成为时代发展的一个鲜明特征，网络信息在推动高校教育事业发展的同时， 必然会对高校离退休人员思想认识和价值观念产生影响。在少数离退休人员身上体现为价值取向日益多样化。功利意识明显增强，政治热情明显减弱；民主意识日益强烈，自我约束有所减弱。其次，随着高等教育事业的不断发展，离退休人员逐渐增多，他们需求的增长更多地体现在提高物质和精神文化生活质量上。需求的多元化、多层次明显增多，诉求不断增加。再者，由于地方高校多为合并院校并且分居多个校区，空巢老人、丧偶独居老人、长年患病老人不断增多，这些都使高校离退休工作内容增多、任务加重，难度进一步增大。

（四）离退休工作面对老同志生理和心理健康问题重视不够

长期以来，地方高校离退休工作重心主要集中在关注离退休人员的思想工作、物质待遇、发挥余热和健康人员开展活动等方面。高校离退休人员进入“双高期”（高龄、高发病），空巢、丧偶独居不断增多，而对老年人精神上的孤单、生活上不能自理的生理和心理健康问题重视不够。

（五）离退休党支部队伍建设和活动开展尚待加强，离退休人员优势作用还没有得到充分发挥

地方高校离退休人员普遍都设立了离退休人员党支部，但存在支部成员组成年龄和结构优化问题，支部活动存在形式简单，内容不实，效果不明显等具体问题，离退休人员特别是离退休党员的优势作用没有得到充分发挥。

（六）发展的成果惠及离退休人员方面落实力度有待加强

对于离退休人员享受发展成果，体现离退休人员与在职职工的公平性问题，执行中出现一些偏颇。

三、地方高校离退休管理与服务工作对策探讨

（一）以科学发展观为统领，进一步提高领导干部对离退休工作的认识

科学发展观对高校离退休工作提出了新的要求，科学发展观要求新世纪高校离退休工作必须围绕构建和谐社会的主题，坚持以发展为第一要务，围绕中心，服务大局，协调各方利益，维护团结稳定，促进校园和谐；科学发展观要求新世纪高校离退休工作必须以人为本，关爱离退休人员，维护老年人权益、凝聚人心、汇集力量；科学发展观要求新世纪高校离退休工作必须围绕提高党的执政能力，扩大党的群众基础，夯实发展的政治基础。要按照中央、省市有关离退休干部工作文件和会议精神，不断提高对新的历史时期做好离退休工作的认识，进一步增强做好高等学校离退休工作的自觉性。要紧紧围绕党的基本路线和国家政策，服务于高校管理体制改革的大局和教学科研实践，解放思想，开拓创新，充分认识到进一步加强和改进高校离退休工作是推进社会主义现代化建设的必然要求，是社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设的重要内容和客观需要，也是高等学校改革、发展和稳定的重要保证。

当前，在不断深化高等教育管理体制改革的条件下，做好高等学校离退休工作，对于推动高等教育健康、协调、快速发展有着极为重要的意义。做好离退休工作是我们的责任和义务，要从政治的、战略的、全局的高度充分认识做好高校离退休工作的重要性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，把工作做深、做细、做扎实，使离退休工作在学校各项事业全面发展过程中发挥更大的作用。

（二）切实发挥机制的作用，把地方高校离退休工作落到实处

高校离退休工作需要建立的机制较多。从纵的角度来看，有组织建设机制、参政议政机制、生活待遇权益保障机制等诸多内容。从横的角度来看，则有目标形成机制、领导协调机制、队伍建设机制、工作运行机制、条件保证机制等若干内容。但从抽象的层面可概括为二个方面的内容:即保障机制和工作机制。保障机制主要包括三个方面：一是领导协调机制。地方高校要成立离退休人员工作领导小组，在校党政领导下负责组织、指导和协调离退休工作，要设立校离退休工作处， 负责联系和指导校离退休工作。各二级单位要成立离退休人员工作小组并指定专人分管离退休工作，具体做好本单位离退休人员的相关工作。二是经费投入机制。各地方高校要按照有关文件要求，克服债务过大资金短缺压力，着力保障离退休人员各种经费开支。三是干部选拔机制。要选拔热心离退休工作、具有较强理论政策水平和实际工作能力的同志充实离退休工作干部队伍， 努力把地方高校离退休工作干部培养成为人格好、人缘好、形象好的干部。工作机制主要由政治生活待遇保障机制和作用发挥机制两个方面的内容构成。高校离退休工作千头万绪，但不外乎两个方面:一是政治生活待遇的落实。学校党委要切实将有关离退休人员的政策纳入学校的干部培训计划并作为必修课程， 纳入学校宣传计划并作为经常性宣传内容， 统一思想认识， 提高在职党员干部的离退休工作理论政策水平和做好离退休人员工作的自觉性、积极性。要用制度保证老干部“政治待遇基本不变，生活待遇略为从优”的政策得到落实。要在政策的可操作性上动脑筋， 在尊重、维护和照顾离退休人员的利益上下功夫。二是充分发挥离退休人员的作用。要为他们“老有所为”争取和创造发挥作用的平台和条件。要鼓励和支持他们继续运用自己的经验和智慧，在力所能及的情况下，为党和人民的事业、学校的发展建设做出新的贡献。离退休人员是党和国家的财富，这一群体是一种丰富的人力资源。在新形势下，他们仍然是财富而不是包袱、是积极力量而不是消极因素、是创造者而不是单纯的消费者。首先，要发挥离退休人员在学校发展建设中的推动作用。要充分发挥他们的政治优势、经验优势、管理优势和技术优势。其次，要发挥离退休人员在建设社会主义和谐社会中的参谋助手作用，他们是维护改革、发展和稳定大局的重要力量。做好离退休人员工作有利于保持安定团结的政治局面，有利于学校改革、发展等各项事业的顺利进行。再次，离退休人员在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代工作上是最具有优势的，发挥着示范和教育作用。实践证明，重视发挥离退休人员的作用就是重视我们党的执政经验和执政资源。对离退休人员来说，继续发挥作用，为学校的发展做贡献，是多数离退休人员实现人生价值的不懈追求。

（三）努力提高离退休工作人员能力和水平，扎实做好离退休工作

要从具有较高理论政策水平，良好职业道德、较强的事业心和责任感的高度提升离退休人员政治思想素质；要从离退休工作者面对的是一个知识分子群体的具体情况出发，全面提高离退休工作人员自身文化素质，这些文化素质包括合理的知识结构、良好的文化修养与艺术情趣、较好的文字表达能力；要全面提高离退休工作人员的组织协调能力、良好的沟通能力、调查研究能力和开拓创新能力，只有这样才能真正扎实做好地方高校离退休工作。要把工作的着力点放在为离退休人员服务上，真正做到思离退休人员所想，帮离退休人员所需，急离退休人员所急，把党对离退休人员的关怀放大、浓缩，送到他们的心里。在对待离退休人员问题反映和来访接待的方法上要遵循“满腔热情，认真接待；善于倾听，掌握情况；尊重事实，执行政策；讲究效率，抓好落实”的原则，要注意方法上的亲和性、可接受性和解决问题的实效性。对于离退休人员工作部门能解决的一定要及时解决，不能解决的一定要力求反映并做好解释和回复工作。

（四）创新思路，做好离退休人员的思想政治工作和空巢、丧偶独居、长年患病离退休人员服务工作

首先要加强离退休人员各种组织的自身建设。通过引导他们学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的离退休人员政策，树立坚定正确的社会主义方向，在抵制“和平演变”，反对“西化”“分化”的斗争中保持清醒的头脑。其次要加强同离退休人员的联络，同他们交朋友，了解他们的想法，倾听他们的意见，关心他们的政治要求，让他们参加一些有关的会议，听一些有关的报告，阅读有关的文件等。对离退休人员的思想政治工作要注重求同存异、体谅包容和沟通理解的互动原则。在具体方法与手段上比通常意义上的思想政治工作要更加人性化、人情化和个性化，以心换心。对高层次的离退休人员，仅有人文关怀是不够的， 还要靠真理的力量，以理服人；靠包括离退休高层次人员在内的党的领导干部的人格魅力， 以信取人；靠科学规范的工作机制， 以制度激励人、 要求人。第三要重点关心空巢、丧偶独居、长年患病离退休人员的生活，要经常深入实际，通过调查研究，了解他们的困难和真实想法。要通过走访、网络、电话和专人联系制度反映他们的诉求，解决他们的实际困难。要把组织的关怀温暖和在职人员的尊老、敬老和爱老，用实际行动送到空巢、丧偶独居、长年患病离退休人员家庭中，使他们真正体会到和谐校园的以人为本和人文关怀。

（五）处理好离退休人员和在职人员享受改革发展成果的公平关系

做好离退休人员工作是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设成果的反映，是社会事业发展和社会功能完善的标志，是社会文明进步的标志。离退休人员尽管年龄大了，有的甚至是体弱多病，但他们同样需要享受发展的成果，不断提升生活的质量。坚持以人为本，既充分肯定了人在经济社会发展中的主体地位和作用，明确人人有从经济社会发展中获取利益的权力，要让发展的成果惠及离退休人员，在离退休人员工作的实践中，最大限度的满足离退休人员的需求应成为地方高校领导干部和离退休工作者的基本价值取向。

（作者单位　湖北科技学院）