加强应急人力资源队伍建设

9.3.2　加强应急人力资源队伍建设

1.增强应急队伍支撑力量

目前我国应急队伍没有得到有效整合，存在着队伍名称不统一、不规范、各领域的应急队伍建设水平参差不齐、经费紧张、设备陈旧、应急救援志愿者队伍建设还没有启动等问题。根据突发事件的现状、特点和发展趋势，以及国内外应急救援队伍建设的经验，就队伍建设而言，应从以下方面努力:

(1)建立应急救援队伍数据库。全面开展应急救援队伍普查工作，掌握先期处置队伍、增援队伍的基本情况和各类抢险救援队伍的部署和配置信息，以及特种救援装备、通信和交通工具器材、各类专家等情况，建立起应急救援队伍数据库并及时更新。

(2)全面加强各专业应急抢险救援队伍建设。对一些基础比较薄弱、目前还没有专职的应急队伍的部分行业，比如动物疫病，应加强应急抢险救援专职队伍建设，充实人员力量，更新设备设施。以政府投入为主，保证必要的财政支持，解决应急救援队伍经费不足的问题。

(3)充分调动和发挥社会救援力量的作用。企业、非政府组织等社会专业救援机构是现代社会应急抢险救援的重要组成部分。应逐步形成专、兼职队伍相结合，各种社会力量参与的应急机制，实现应急工作的社会化，还应健全与企业的合作机制和社会力量动员机制，使社会力量在紧急救援中发挥应有作用。

(4)大力加强志愿者应急队伍建设。志愿者队伍是应急队伍的重要组成部分，一方面弥补了政府专业队伍力量的不足，另一方面也减少了政府的开支，减轻了政府负担。政府及有关部门应制订志愿者队伍建设规划，加强工作指导，逐步建立健全志愿者队伍体系，同时以志愿者队伍为基础，开展面向民众的防灾应急宣传教育和预案演练，全面提高民众的防灾应急综合素质。

2.加强应急社会动员准备

(1)要制订应急社会动员计划。应急社会动员计划要形成一个体系，以北京市为例:总体应急社会动员计划，主要针对北京市全市范围内的整体社会动员;各区县应急社会动员计划;各专项指挥部要制订专门应急社会动员计划，主要是针对本部门、本行业的应急社会动员。

(2)要建立应急社会动员保障体系。为此要加强以下方面的工作:第一，应急救援队伍。要对应急救援队伍的规模、分布、装备等情况深入调查后，进行整合与管理，形成专兼结合、精干高效的应急救援力量。第二，应急社会动员协调员网络。在各种非政府力量中，构建具有广泛代表性的社会动员协调员队伍。他们是应急社会动员的联系人。要对应急协调员进行专门培训，明确其责任与义务，并加强沟通、联系。第三，专家决策支持体系。为尽量获得更多的决策信息，应结合实际情况充分考虑专家组的意见。智囊专家库可以充分发挥和动员社会各方面的智力资源，借助应急系统的技术平台，实现专家参与和决策互动，为应急社会动员决策提供智力保障。

3.加强应急队伍演练

适当进行应急处理的预演可以锻炼应急管理人员和普通民众的应变能力，并且在实践中摸索出最佳的处置方法。各类应急处置队伍要结合工作和生产，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行专项训练。还应定期组织跨部门、跨行业的应对重大、特别重大突发事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力。政府还应当加强专业性应急救援队伍和业余应急救援队伍之间的合作，通过联合演练的方式提高应急救援队伍配合协调的能力。