我国当前应急资金的配置与管理存在多种制约性因素

9.2.2　应急资金的管理

加强应急资金的管理对于社会趋利避害、保障社会经济发展和人民生活财产安全，具有十分重要的意义。然而，当前我国应急资金的配置与管理还存在多种制约性因素。

(1)经济体制缺位。我国公共财政体制的建设还不到10年，政府在解决公共问题，针对问题配置公共资源方面存在较明显的缺位，这极大地影响了应急资金的管理。

(2)法律制度不健全。我国目前有关应急资金的配置和管理方面的法律法规十分不健全，灾难发生之后拨付的救灾资金该如何使用没有明确的规定，各方面所占用的资金比例也没有法律依据，这使得有些地方政府难以协调好基础设施建设与民房重建之间的资金分配。此外，地方政府对本行政区域内自然灾害救助资金的下拨也没有法律依据，这使得灾害发生之后，地方政府的救助资金长期滞留财政、民政部门。

(3)流程设计不规范。我国救灾资金的流程设计部规范。比如在地震救灾过程中，救灾款的申报由民政部门和财政部门会商后向上级部门申报，这种会商很容易造成地方民政部门和财政部门之间合谋，为了获得资金而将轻灾报成重灾，无灾说成有灾。此外，地震救灾款的接收、分配过程也存在很大的问题。目前我国的救灾物资在提供方面，主要有财政、民政、社会捐助三种形式，而对救灾物资的接收则存在多头接收，缺乏统一的汇集管理。另外，救灾款的分配也缺乏精确、统一的标准，这使得在实际的分配过程中容易出现以权谋私的不法行为。

为提高应急资金的配置和管理的能力，需要从以下方面入手:

(1)调整财政支出结构，提高资金使用效率。经济学家罗云曾有过论述，安全保障的预防性投入与事后整改的投入比例是1∶5，这是安全经济的基本定量规律，同样也是应对公共危机管理工作的基本定量规律。因此，有必要改变目前“以事后重建投入为主、事中控制和事前预防为辅”的支出结构，建立“事前预防和事中控制为主，事后救助为辅”的支出结构。

(2)简化应急拨款流程。突发事件的处理要求及时迅速，但目前我国财政资金的划拨流程过于复杂，层层协商导致整个过程较为缓慢，不利于救灾工作的展开。因此需要对这一流程进行简化，以使救灾款能够及时到达受灾地区和群众手中，最大限度地发挥作用。

(3)建立对于国家和社会各界提供的应急资金的使用监督管理制度。我国突发事件总体应急预案中明确规定:“要保证所需突发事件应急准备和救援工作资金。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。”^[7]

在我国目前的体制下，应该建立由纪委、监察等相关部门组成的监督体系，建立相关的审批程序和监督系统，对财政应急专项资金的管理使用实行跟踪监控和内部审计，保证应急资金专款专用。各级财政和审计部门对突发事件财政应急保障资金进行监督管理，保证专款专用。突发事件结束后，各级财政部门及时对突发事件财政应急资金进行清算，对资金使用绩效进行评价，评价报告财政部和国务院办公厅。