7.3.2 恢复与重建规划的制订
1.制订恢复与重建规划的必要性
通常，在经历危机之后，人和物都会遭受不同程度的冲击和影响。但危机又提供了一次重生的机会。因此，组织进行危机恢复的关键是创造和利用危机带来的机会。而能否把握住这个不可多得的机会，一个决定因素就是危机恢复管理规划的准备情况。
危机恢复工作可以说是危机反应、处理工作的延续。危机反应工作主要是为了阻止危机的继续和减少危机造成的损失，而危机已经造成的损失只能通过危机恢复加以解决，危机恢复工作在危机反应阶段就已经开始，如伤员的救治和抢救出的设备的修理等。但全面的危机恢复工作只有在危机基本得到控制之后才能进行。因此，适时从危机处理计划中剥离出来，制订一部危机恢复管理规划用以指导恢复与重建工作就显得必要了。这样做，一方面有助于区分短期和长期问题;另一方面，有助于确定危机管理部门努力的重点，明确任务。如果没有科学的规划，灾后恢复与重建工作可能会产生不少问题。
2.恢复与重建规划的内容
《突发事件应对法》第61条规定:“国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制订扶持该地区有关行业发展的优惠政策。受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变;表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。”
危机恢复管理规划的具体内容主要是指导危机恢复具体工作的开展，规定如何对各个危机恢复对象采取行动。这部分的计划应包括以下这些内容:
第一，危机恢复对象总论。指明危机恢复对象有哪些及选择这些作为危机恢复对象的理由，危机恢复对象的重要性排序及排序的理由。
第二，每种危机恢复对象所配置的物质资源。每种危机恢复对象可以得到哪些资源，这些资源如何储备、如何提供给危机管理人员，这些资源供应的时间表等。
第三，每种危机恢复对象的人员配置。每种危机恢复对象有哪些人负责，这些人中谁是主要负责人，负责人有什么样的权力和责任等。
第四，补偿与激励。这是对参与危机恢复的人员的补偿和激励，规定危机恢复人员因额外付出和努力可以得到什么样的补偿、进行怎样的激励等。
第五，危机恢复的预算。
第六，危机恢复个人与团队之间的协调和沟通政策。总地说来，恢复与重建规划在内容上应包括突发事件应对情况、突发事件造成的影响与损失、已经开展的工作和今后的工作流程等，在巨灾情况下尤其要突出善后处理、调查处理、基础设施恢复与重建、住房重建、征用补偿、人员安置、巨灾保险理赔、灾后防疫、心理危机干预、法律援助等方面的内容，简言之就是在内容上要达到全面性，不可遗漏某些重要因素。
3.制订恢复与重建规划
突发事件的发生可能或者已经对人民的生命财产造成了巨大损失，在应急处置措施停止执行之后，应结合实际危机损害情况，在对实际危机损害进行科学的评估基础上尽快制订恢复与重建规划。有些情况下在应急处置的同时就应当考虑制订恢复与重建规划，随着科学技术的发展与人民生活水平的提高，在制订恢复与重建规划时要按照短期恢复与长远发展并重和因地制宜、合理布局、科学规划、分类指导、区别对待、突出重点、分步实施的原则进行统筹考虑，并且要以损失评估数据为依据。在制订恢复与重建规划时，要综合考虑突发事件受损地区的经济、社会、地理环境、文化等方面的特点和实际情况，贯彻科学发展观，为该地区可持续发展创造条件。恢复与重建原则上应按原标准恢复，在条件允许的情况下，可以提高重建标准。在条件允许的情况下，可以引入听证制度，吸收广大民众参与制订恢复与重建规划，以增强恢复与重建规划的全面性、针对性和可操作性。恢复与重建规划以属地管理为主，按照突发事件的分级标准确定恢复与重建规划。
制订恢复与重建规划时应参照原预案和现实情况，制订短期、中期的恢复与重建规划，还应结合政府的总结报告、评估报告以及充分考虑自身能够拥有的资源和上一级政府可能给予的援助。[11]制订危机恢复与重建规划还应以组织在日常危机管理中制订的危机应急预案为参考，这样既节省了应急预案制订的时间，又减少了制订应急预案的工作量，使危机恢复计划尽早出台，适时为危机恢复提供指导。[12]制订重建计划时还应将相应的法律法规考虑进去，要对重建地点进行考察调查，有必要征求附近社区的意见，请求予以配合，这也是搞好公共关系促进交流工作的一方面。[13]
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